国家的一项燃油税改革政策，竟使得山东省50%以上的地方炼油企业不同程度地出现停产、半停产情况，这是一件颇令人费解的事情。为什么中石油、中石化这样的大企业没感受到政策之弊呢？为什么受伤的总是地方炼油企业？
一条清晰的逻辑是，中石油、中石化掌握了大量的原油进口配额，能够直接将原油加工成成品油，其成品率是70%-80%。而山东省地方炼油企业每年获得的原油指标只有180万吨，与4500万吨的年加工能力相差甚远。无奈之下，地方炼油企业只能从国际市场上采购燃料油作为原料来加工成品油，而燃料油的成品率只有60%-65%。在市场价格由中石化、中石油掌控，而且国家提高燃油税的情况下，地方炼油企业的亏损就显而易见了。
在这背后，其实隐藏了国家的政策导向。一直以来，国内民营地方炼化企业、炼厂承担着国有炼化企业的有机补充的角色。而中石油、中石化作为支柱型大型国企，企业规模大、市场分量足，关系国家经济命脉，自然在政策上获益多些。
要么期待国家政策层面的“救命稻草”，要么选择自我救赎。目前摆在地炼企业面前的就只有这两条路。而后一条路，其实山东省已经明确，那就是组建大型的炼化集团。只有这样，才能增强自我的话语权,让国家在制定政策的过程中，能听到地方炼油企业的声音，理解地方炼油企业的诉求。
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