尽管中国第三轮中央投资下发的具体方案尚未出炉,市场已经开始担心投资增长过快将造成新的产能过剩,这多少冲淡了经济回暖带来的喜悦。
接受记者采访的经济学家们表示,中国政府的4万亿刺激计划主要投向基础设施和民生工程建设,旨在扩大国内需求。只要政府在这个过程中严防盲目投资和重复建设,“4万亿”不会引发生产能力的进一步过剩。
“‘4万亿’会使产能过剩问题恶化的说法是没有道理的”,国务院发展研究中心宏观经济部研究员张立群说,“它更多投向铁路、公路、港口等基础设施建设,与产能过剩没有太大联系。”
根据国家发展和改革委员会之前发布的公告,4万亿元投资中将有1.5万亿元投向铁路、公路、机场、水利等重大基础设施建设和城市电网改造,1万亿元用于四川地震灾后恢复重建,4000亿元投向保障性住房建设,3700亿元投向农村水电路气房等民生工程和基础设施,其余投向医疗卫生、教育、卫生等社会事业发展、节能减排和生态工程以及自主创新和结构调整。
美林证券经济学家陆挺认为,中国目前面临的问题是产能利用远远不足,金融危机导致的国外、国内需求不振使这一问题更加突出。政府要做的关键是需求管理,通过拉动内需来消化过剩产能。
中国政府目前已经出台了一系列措施拉动国内需求,其中改善基础设施和公共服务以及提高城市低保标准和医疗改革,都有利于降低民众的消费成本,从而达到刺激消费的目的,发改委宏观经济研究院研究员马晓河说。
他说,中国政府已经意识到需求下降导致产能过剩矛盾加剧这一严峻形势,并采取了一系列对策,政府出台的十大产业振兴规划中,对十大产业淘汰落后产能、加快结构升级都有部署。
以已经公布细则的钢铁产业调整和振兴规划为例,根据规划目标,2009年到2011年,中国要按期淘汰300立方米及以下高炉产能和20吨级以下的转炉、电炉产能。力争3年内,再淘汰落后炼铁能力7200万吨,炼钢能力2500万吨。淘汰落后产能的同时加强产业集中,力争国内排名前5位钢铁产业的产能占全国产能的比例由目前的28.5%提高到45%以上。
“产能过剩是市场经济的必然产物,有过剩产能,市场才会形成竞争,没有必要过分担心”,美林证券的陆挺说,“对于中国来说,目前更重要的问题是产能落后,以及单个企业规模过小,没有规模效应”。
陆挺同时表示,在4万亿元投资落实过程中,如果审批不严、规划不够细致,可能会造成一些行业投资超出预计,形成更多产能。但是他认为“这个问题不会很严重”,目前企业对投资非常谨慎小心,没有出现盲目投资的情况。
政府各有关部门不止一次强调,4万亿元的投向都是国民经济和社会发展的重点领域和薄弱环节,要加强监督检查,防止盲目投资和低水平重复建设,防止资金投向“高污染、高耗能、资源型”项目,即“两高一资”项目。
马晓河说:“4万亿刺激计划旨在保增长、扩内需、调结构、重民生,但在执行的时候要防止出现重复建设,防止各地借机上一些重复建设的大项目。”
他说,国家应派出一些工作检查组,对“4万亿”投资的有效性进行监督检查。另外,国家还应该明确规定淘汰落后产能的标准和期限,并督促其完成。