5月，环保部调研30个省市的在建大项目有了眉目：地方落后产能重燃现象进一步浮出水面。
23日，在中国循环经济发展高层论坛上，环保部污染物排放量总量控制司副司长刘长根透露，市场带动下，一些小建材、小钢材又重新生产。过剩产能出现两大趋势：一则从东部往西部转移；二则在本省内，从发达地区转往不发达地区。
2009年上半年即将结束，如此新形式，让全国牵涉节能减排目标上下部门倍感压力。
未进入2009年之时，全国上下其手的努力，让中国单位生产总值能耗，主要污染物排放情形加速好转，国家环保局此前判断，2009年二氧化硫或提前实现“十一五”的减排指标。国家发改委副主任解振华也曾表示，“十一五”的其他节能减排指标也将在明年完成。
新一轮的大投资，打乱了既定的步骤，国家发改委能源研究所康艳兵告诉记者，地方政府首要任务是保增长、扩内需，难以阻绝落后产能项目借搭顺风车现象。“但2009年是实施节能减排的关键年，目前各项措施马虎不得。”
保增长 轻环保？
就在4月，国家环保部就紧急启动了多个调研组，目标直指各地项目控污、环境监测情况、地方减排过关等问题。
环保部污染物排放量总量控制司副司长刘长根对此透露，一些节能减排的措施在地方政府和企业执行相对不力。
调研发现，地方在节能减排方面，“在认定项目的时候，对产业升级、工业升级方面的把关，不像以前那么严了。第二个情况，一些被环保曾经拒之门外，又申报上来了。”
一些企业也对环境管理有放松的现象。比如环境保护部和地方环保部门受理的一些项目，分别有15.5%和23.7%的项目存在未批先建的问题。一些重点污染源中有25%存在治污设施不正当运行。
此外，地方在落实节能减排政策，制定和完善进度上也有所推迟。例如，节能环保的电、上网补贴等优惠的试点在一些地方得不到贯彻。
刘长根指出，由于受经济效益下滑的影响，一些企业的节能减排投入在减弱。“在这个形势下，扩内需、保增长、促就业，已经成为各级政府的头等大事。一些地区，部门在消极的看待环境保护与经济增长的关系。”
环保部调研发现的类似问题，工业和信息化部也有察觉。
就在近日，工信部就曾警告，一些中小钢铁厂因为线材价格回升的因素，开始开动马力生产，这使得落后产能不仅有恢复的可能，还会导致钢铁整体过剩更为严重。
数据显示，今年前4个月，国内72家大中型钢铁生产企业净亏损达51.8亿元，全国钢铁企业利润一季度下滑99%。预计今年钢铁供需平衡量不足5亿吨，钢铁产能过剩超过1亿吨。
工业和信息化部总工程师、运行监测协调局局长朱宏任建议，事实上钢价回升情形并不稳定，“当前情况下，即使是价格出现适度回升和波动，对于企业来说，仍然应该根据市场情况准确把握，避免盲目扩大生产。”
“十一五”指标新变量
抑制新一轮环保压力，相关部委已紧急响应。
目前工业和信息化部已经着手，加快淘汰钢铁落后产能的步伐，并将严格执行差别电价政策，对20吨及以下转炉电炉等淘汰类，2005年8月以后建设的120吨以下转炉、70吨以下电炉、1000立方米以下高炉等限制类生产能力继续实施淘汰类、限制类差别电价。
环保部也不含糊，目前正在加大对炼钢、炼铁、铁合金、焦炭等13个行业落后生产能力的淘汰力度，并将继续加强对减排的政策保障等，以确保2009年目标的完成。其中，严格减排责任制考核是重头工作。
刘长根指出，此时绝不能放低门槛，以牺牲资源和环境代价来换取经济的粗放增长。“应对国际金融危机，为我们加快转变发展方式，调整产业结构，提供了一个有利的市场时机。”
数据显示，2008年，我国的化学需氧量排放比上一年下降了4.2%，二氧化硫下降了5.95%。此时与2005年相比，化学需氧量排放累计下降了6.61%，二氧化硫下降了8.95%，首次实现减排的任务完成，且超过预定时间。
根据环保部今年确定的化学需氧量比2008年下降2.1%，二氧化硫减排比2008年下降2.7%的安排，预计今年将提前实现“十一五”二氧化硫减排指标，而化学需氧量减排可以完成“十一五”计划的将近85%到90%。
刘长根坦言目前的减排工作不能放松，因为下一步减排的空间在变小。
国家发改委、工业和信息化部负责主管的节能工作也与此类似，据悉，2008年单位生产总值能耗比上一年下降4.59%，累计比2005年下降10.1%。不过，要实现到2010年下降20%的目标，今明年要下降10%左右。
国家发改委能源研究所康艳兵认为，这等于是2年来要完成“十一五”下降一半的任务，因此担子不轻。为此下一步需要加快产业结构升级，尤其是加快1-2万亿的节能投资市场的开发，带动新兴产业的发展，实现低碳经济目标。
