“黄河之水天上来，奔流到海不复回。”唐代诗人李白描绘的水资源取之不尽、自然循环的画卷令人神往。可如今，因长期过量开发消耗，水资源严重短缺的黄河，屡屡引发流域内各地上下游争水、工农业争水大战。为此，将于7月1日起正式施行的《黄河取水许可管理实施细则》提出，进一步规范黄河取水，实行最严格的水资源管理，努力改变这种不正常的现象。这项制度的推行，将给黄河流域内化工园区和化工企业的水资源利用带来什么影响？记者6月上旬进行了调查采访。
水利部黄河水利委员会（简称“黄委会”）4月底发布的《黄河取水许可管理实施细则》规定，黄河取水许可管理实行总量控制和定额管理，明确了黄河取水申请的审批权限和程序规定。对于无余留黄河取水许可水量指标的行政区域，新（改、扩）建项目的取水指标需通过节约用水或水权转让的方式获得；如果连续2年取水超过许可水量，黄委会将吊销其取水许可证；取水申请批准后3年内，取水工程设施未开工建设或者未取得国家审批、核准自行建设的，取水申请批准文件自行失效。
水利部水资源司负责人表示，《实施细则》是贯彻落实水利部提出的实行最严格水资源管理制度、完善黄河水资源管理法规体系、严格执法监督的要求，进一步规范黄河取水申请、审批及监督管理。
资料显示，黄河承担着全国15%的耕地面积、12%的人口和50多座大中城市及油田、化工园区的供水任务，水资源开发利用率达到70%以上，远远超过国际上公认的40%的警戒线。专家分析，在未来10～30年内，黄河每年将缺水40亿～150亿立方米。
据陕西省水利厅总工办刘主任介绍，国家分配给陕西的黄河取水量指标为38亿立方米/年，2008年耗水量22亿～23亿立方米。黄委会统计数据表明，2007年陕西省黄河流域地下水取水量29.77亿立方米、耗水量20.22亿立方米，为黄河流域9个省（区）最多，分别占黄河流域地下水取水量和耗水量的22.8%和22.2%。
化工作为高耗水行业，水资源短缺成为这一地区化工园区发展的瓶颈。位于陕北的国家榆林能源化工基地，就正面临严重“口渴”之困。榆林地处毛乌素沙漠边缘，干旱半干旱的大陆性气候特征明显，降水量较少。根据《榆林市水资源开发现状及规划》，预计到2010年榆林市工业需水量4.3亿立方米，其中建设中的“两区六园”（即榆林经济开发区、神府开发区、榆神煤化工园区、榆横煤化工园区、绥米佳盐化工园区、府谷煤电载能园区、靖边能化综合利用园区以及吴堡煤焦化园区）需水量3.3亿立方米，到2020年“两区六园”需水量7亿立方米。
榆林市水务局水资源办主任王振泽告诉记者，榆林市多年平均水资源总量为32.01亿立方米，可利用总量为12.75亿立方米，目前已开发利用6.9亿立方米，开发潜力十分有限。“按现有水平，榆林市到2020年缺水量将达到6亿立方米，到2030年缺口达到13亿立方米，占到总需求量的一半，境内水资源开发根本无法满足需求。”王振泽不无担忧地说。
水资源总量有限，节约用水杯水车薪，榆林把能源化工基地用水的“宝”押在了黄河干流引水上。记者从榆林市水务局水资源办了解到，黄委会分配给榆林市的取水指标为9.35亿立方米。“9.35亿立方米的指标肯定不够用。下一步我们规划了大泉引水、大柳树引黄及石责口引水工程等3个引黄河水方案，共计年引水约 14亿立方米，可供水量为12亿立方米。其中大泉引水是从黄河干流河道取水5.87亿立方米，采取无坝引水方式设置水源泵站取水，从大泉取水后进入清水乡水库，再向化工园区供水。”榆林市水务局水资源办副书记杨旭东告诉记者。据介绍，榆林市引黄工程总体规划已通过陕西省有关部门批准，预计2020年前建成，可望从根本上解决能源化工基地缺水问题。
不过业内人士坦言，从黄河引水远没有这么简单。仅大泉引水工程预计将花费60亿元，平均每引1立方米水就要花费10元；再比如引黄工程牵涉到邻省之间的经济利益，黄河水分给各省的取水指标已经敲定，《黄河取水许可管理实施细则》又即将实施，国家对此控制更加严格，取水指标很难争取得到，操作起来难度较大。
记者从陕西省水利厅了解到，被称为陕西省“南水北调”的引汉济渭工程目前已启动实施，将从汉江引水到黄河最大的支流渭河，在不突破该省黄河用水指标的前提下，通过水量置换，为榆林从黄河干流取水提供用水指标。
