正当发达国家和发展中国家在哥本哈根讨价还价之时，我国国内产业结构调整的步伐也一阵紧似一阵。就在昨日，工信部出台了《现有钢铁企业生产经营准入条件及管理办法》征求意见稿，并且《加快钢铁企业联合重组指导意见》也进入收尾阶段，预计不日出台。
表面看似两桩不相干的事，背后却是紧密相关。事实上，从以山西为首的煤炭资源整合，能源新产品价格改革相继落地且步伐加快，再到国务院“重拳”出击钢铁、焦炭、水泥、平板玻璃等过剩落后产能，环环相扣的一系列动作，背后都围绕着“减排”这一个主题。在哥本哈根大会召开之前中国宣布的减排计划，已经预示着我国能源等相关产业链上的每个板块都不能逃脱被“调整”的命运。而现在，一切还只是刚刚开始……
煤炭资源大整合 供需结构调整“一箭双雕”
“山西省煤炭资源整合仅仅是全国煤炭资源整合的先锋。”国土部一位专家向记者表示，在山西取得经验基础上，其他煤炭资源大省也将陆续推进整合。
早在10月底，国土部等中央十二部委联合下发《关于进一步推进矿产资源开发整合工作的通知》，计划在2010年进一步推进煤炭等矿产资源整合。
这在某种程度上，预示着山西推行的整合小煤矿模式或在全国范围内推广和复制。而据记者了解，目前河南、河北、内蒙，以及黑龙江等煤炭资源大省，都或多或少的为资源整合做前期准备。
光大证券煤炭分析师陈亮认为，“正是由于山西展开了大规模的资源整合，缩减供给，使煤价保持稳定，而没有像其他商品那样大幅下跌。”
可以说，煤炭资源的整合，既为调整能源供应结构做了铺垫，又为增强了国家对整个能源价格的控制力，可谓“一箭双雕”。其中，前者与“减排”目标的实现直接相关。
实际上，根据低碳经济的要求，长远来看终将减少煤炭消耗量，为此必须从供给和需求两个方面加以控制。
“2005年，我国能源消费总量为22.47亿吨标准煤，GDP为18.32万亿元人民币，万元GDP能耗为1.23吨标准煤，要在2020年比2005年下降40%——45%，万元GDP能耗将降至0.68-0.74吨标准煤。”太平洋[17.15 -1.94%]证券高级研究员张学说。
需要指出的是，我国以煤炭为主要能源，煤炭消费占总体能源消费的69%。根据承诺，我国争取到2020年非化石能源占一次能源消费比重达到15%左右。
“2005年非化石能源消费比重是7.1%，因此，到2020年我国非化石能源的比重将上升7.9个百分点，煤炭的比重可能会降至60%左右。按此计算，从2010年至2020年，我国煤炭消费增长每年要控制在4.6%——5.3%。”张学说。
但是，根据我国目前煤炭供给和消费增长情况来看，远远超过这一数值（今年前10个月我国全国原煤产量24.18亿吨，同比增长11.4%），为此进行调控势在必行，煤炭资源整合会进一步加速。
然而，短期内非化石能源如水电、核电投资周期较长，风电、太阳能、生物质能等成本高，还无法大规模替代煤炭，石油和天然气由于我国资源禀赋的因素，需要进口，受国际市场价格的影响较大。因此，短期内煤炭仍是满足能源消费快速增长的主力，煤炭消费需求增速不可能快速降低。
减排“倒逼”淘汰过剩落后产能
一方面控制供给，另一方面还要控制需求，中国政府正在为“减排”全方位做“减法”，淘汰钢铁、水泥、玻璃等“两资一高”产业的过剩落后产能便是最为重要的一步棋。
记者注意到，中国宣布控制温室气体排放的行动目标，已远远超出了“巴厘路线图”对发展中国家的要求，显示了中国力促哥本哈根大会取得成功的认真而负责的态度。
“落后产能不尽快退出市场，部分行业产能过剩问题就不能有效解决，节能减排和产业调整振兴目标就难以完成，经济发展方式也难以转变。”但是，面对新的减排目标，“越往后减越难度越大”，国家发改委副主任解振华直言。
国家发改委产业协调司巡视员熊必琳则直言，我国更高的减排目标承诺，对于钢铁、水泥、平板玻璃等行业而言，其任务非常艰巨，“所以我们才提出来加大淘汰落后，以及加快结构调整。”熊必琳说。
记者注意到，就在本月初，工信部最新发布了《分解落实2009年淘汰落后产能任务的通知》，不但将任务分解到各省市地区，还大幅调高了今年我国淘汰落后产能量，有些产业落后产能淘汰量甚至翻番。
其中，炼钢2113万吨（原定1000万）、炼钢1691万吨（原定600万）、焦炭1809.1万吨（原定600万）、铁合金162.1万吨（原定70万）、水泥7416万吨（原定5000万）。
并且，通知还增加和明确了淘汰其他落后产能量，包括电石46.68万吨、电解铝31.35万吨、玻璃600万吨、造纸50.7万吨、酒精35.5万吨、味精3.5万吨、柠檬酸0.8万吨。
记者了解到，虽然淘汰上述落后产能对减排目标贡献率尚不明晰，但政府推进的决心和手段却很“强硬”。
以水泥为例，足见政府出拳之重。
一位接近中国水泥协会的权威人士告诉记者，这次政府所选择的方案是“最激进”的一套。即对今年9月末之前所有未开工项目全面停建清理，平板玻璃亦是如此。
“作为行业管理部门，我们感觉压力很大，必须积极应对，加大淘汰落后产能。”工信部原材料司巡视员贾银松表示，加大淘汰落后执行力是一个难度很大问题，为此要发挥和运用经济和市场的办法，如差别电价、差别水价、差别的排污费等
而据记者了解，除上述“重拳”外，工信部还在制定非常严格的《水泥行业准入条件》和2010——2012三年内彻底淘汰不符合产业政策和环保能源等要求的落后水泥、平板玻璃时间表等。下一个会是谁呢，电解铝还是其他？
