电价改革的步伐已然提速。
12月15日，国家发改委公布的文件指出，我国将参考国际通行做法，尽快建立和完善我国电煤市场价格指数，推进煤电价格形成机制改革，理顺煤电价格关系。
“推出电煤市场价格指数的指导意义，主要是为煤电联动做准备，现在国内煤价上涨多少一直是众口不一，说不清楚，所以建立指数就是建立标准，像原油价格指数一样，大家都认可。”招商证券煤炭行业分析师卢平告诉本报记者。
在他看来，正常的竞价上网才是真正的市场化，而煤电联动本身与前者是相悖的，“煤电联动是实现竞价上网的一个过渡政策，就像你从来没听过铁矿石价格和钢价联动一样，未来的终极目标是竞价上网。”
在这份《国家发展改革委关于完善煤炭产运需衔接工作的指导意见》中指出，将积极稳妥地推进电力市场化改革，在有条件的地区推行竞争确定电价的机制。
“我国从02年开始厂网分开，电力供需就存在缺口，缺电时期推行竞价上网，电价会一推就高，现在电力供需不像以前那么紧张，可以考虑逐步推行。”国家电网能源研究院副院长胡兆光博士在接受本报记者采访时表示。
煤价指数结合长期价和现货价
两年前，由国家发改委牵头召开“全国煤炭产运需衔接会议”，自上世纪50年代以来实行的煤炭订货会退出了历史舞台。
2009年全国煤炭产运需衔接合同汇总会上，因煤电双方价格分歧过大，五大电企一单未签，致使合同量不足50%，导致一些地方煤炭交割受阻。由此，出现港口煤炭库存上涨，电厂存煤下降的状况。
据业内人士介绍，今年的煤炭产运需衔接合同汇总会上，煤电双方“顶牛”，其原因在于煤企与电企对今后煤炭能源走势预期不同。“虽然国家五大电力公司以市场煤价走低为由，挤压煤企降低价格，但煤炭企业却有极大的耐性跟电企周旋。”该人士说。
煤电价格指数的推出显然意在化解煤电议价之争。
始于2004年底的煤电联动方案规定，以不少于6个月为一个煤电价格联动周期，若周期内平均煤价较前一个周期变化幅度达到或超过5%，便相应调整电价；如变化幅度不到5%，则下一周期累计计算，直到累计变化幅度达到或超过5%再进行电价调整。
“电煤价格指数相当于原油期货，大家都来参照这个标准，之前没有这样一个公认价格，这边涨20，那边涨30，还有人不涨，所以企业在订货的时候就比较麻烦。”卢平告诉记者。
据记者了解，早在07年，国家发展和改革委员会价格司就开始着手编制电煤价格指数，由于电煤价格直接影响发电成本，其价格波动实际上涉及千家万户，迟迟没有推出。
“煤炭不是一个完全标准化的东西，指标很多种，做成指数也很难。并且像电煤合同一般签就是一年，一年内价格不变，真正动的是现货价格，而现货价格能够及时反映供求关系，但是对于大型用煤企业来说，现货价格使用量不是很大，所以也很难说它具备代表性。”卢平说。
不过，分析师表示，虽然煤炭市场远比原油市场复杂但通过采集若干销售点或生产点的价格，进行加权平均，如果具备代表性，大家都认可，这个指标就可以推出。“指数可能对长期订货价和现货价二者兼顾。”分析师表示。
过渡性措施
“煤电联动提了很多年，但是考虑到对CPI，对经济的影响，所以把电价压在那不动，预期未来电价会随煤电一块动。”卢平认为。
对于随煤而动的电价，此次出台的《指导意见》中指出，过渡期内，完善煤电价格联动机制，调整发电企业消化煤价上涨比例，设置煤电联动最高上限。
意见同时指出，将积极稳妥地推进电力市场化改革，在有条件的地区推行竞争确定电价的机制。
“电力市场改革中竞价上网和煤电联动是矛盾的，但由于电价是锁死的，如果竞价上网，电价就需要变动，所以煤电联动是让电价动起来的一个过渡政策，短期内这两个东西是冲突的，同终极改革目标是矛盾的。”卢平告诉记者。
厦门大学中国能源经济研究中心的一项研究表明，在电力市场化改革未到位的情况下，目前找不到其他更好的解决方案，切实推进“透明的”和“有限制”的煤电联动是解决煤电矛盾的有效手段。
厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强就表示，2008年的煤电联动并未如期执行，直接造成电力企业的大面积亏损和装机充裕情况下的局部性缺电。
电价改革是电力体制改革最为核心和敏感的环节，由于各种原因，原计划于2003年启动的新一轮电价改革迟迟没有迈出实质性步伐。去年以来“市场煤”和“计划电”的冲突升级，让迟滞已久的电价改革重新提上日程。
林伯强也认为，煤电联动不是一个市场定价制度，因为它不是符合条件就自发联动，只是市场化过程中的一个过渡性措施。
目前的做法，仍然由政府相关部门根据宏观条件以及其它情况综合考虑是否联动。即使按规定煤电联动，仍是典型的政府定价。
不过，虽然煤电联动的本质仍是政府主导，不是市场的自动调整，但它是现阶段一条联动煤炭和电力行业的重要纽带。“透明的煤电联动可以为煤电行业提供一个相对确定的商业运行环境，降低企业运营风险。”林伯强说。
那么能否跨过煤电联动，直接进入竞价上网呢？
“竞价上网已经提了很多年了，一直无法实现，但你又必须解决电价市场化的问题，所以只能先设置成煤电联动，等到实现竞价上网的时候，煤电联动就没有意义了。”卢平告诉记者。
