山西省申报国家资源型经济转型发展综合配套改革试验区(以下称“试验区”)正在紧锣密鼓进行之中。目前，“试验区”政策方案已上报国家发改委，并获得有关领导和相关部门的基本认同，获批时间指日可待。有关人士透露，随着山西“试验区”的诞生，相关优惠政策也将逐项被批准，山西“中国中西部能源经济特区”呼之欲出。
我国经济特区的发展模式深刻地影响着全中国。根据山西省发改委官员透露，山西资源转型“试验区”获批后，将获得煤炭工业可持续发展、财政返还、煤层气开采、旧有煤矿用地审批权等方面的政策优惠。而转型“试验区”后，煤层气矿权气权将实现一体化。
在多项优惠政策中，包括每年都有固定数额的政策性资金注入。据了解，山西省将设立转型专项发展基金，以促进经济转型发展步伐。基金来源主要是国家财政转移支付、地方政府财政投入和吸引外资和社会资金。这三部分转型发展基金资金来源将超过130亿元。 “试验区”政策获批，国家将按照山西省前3年上缴财政的平均数额，按照一定比例进行财政转移支付，预计转移支付金额每年将超过100亿元。山西将从煤炭可持续发展基金中提取一定比例，作为转型发展基金。按照山西省政府规划，2010年省级煤炭可持续发展基金安排规模为86.58亿元，将有30%的比例用于支持资源型城市转型和重点接替产业发展；对于中央和地方共享的税收，如增值税等将适当提高山西省政府方面的比例。
经济特区的“特”体现在政策之特上，中央对特区的态度很明确：给政策。这些政策包括拥有更多自由裁量权。有关人士透露，在“试验区”方案制定上，山西将拥有更多的自由权。国家只对山西省转型试验区进行整体规划，具体项目则由山西省负责审批。据了解，目前山西已经有多个转型发展的重大项目正在对接，山西享有着“先行先试权”。山西方面希望获得部分土地的审批权。在“试验区”方案中，山西方面建议拥有采煤沉陷区、废弃工矿地、劣质土地的审批权和使用权。通过对上述土地的改良利用，以“土地置换”方式获得建设用地指标。这一政策将使山西在维持现有耕地总量不变的前提下，实现耕地总量的动态平衡和灵活利用。
据了解，“试验区”方案的实施，煤层气矿权气权将有望一体化。山西拥有10万亿立方米的煤层气资源，占全国煤层气储量的1/3，与美国的储量相当。由于长期以来气权问题的制约，一直没有进行大规模开采。随着山西“试验区”方案即将实施和有关政策的调整，气权问题将随之解决。
山西煤炭企业将在首先获得煤炭资源开采权的前提下，拥有优先开采煤层气的权利。山西提出的方案是 “气随煤走、两权合一”。即采气权与采矿权均为一家企业所有。如果上述政策诉求能够得到国家发改委和国土资源部批复，困扰山西煤层气开发的气权问题，将随着山西“试验区”方案的浮出水面而破冰，山西煤层气将得到大的发展。
按照山西省政府的规划，到2015年山西的煤层气、天然气、焦炉煤气、煤制天然气供气总量将达到120亿立方米。大庆油田探明天然气地质储量为548.2亿立方米，如果能利用好山西的煤层气，相当于再创建几个“大庆”。
记者采访了解到，煤层气业务对山西本地所有煤炭开采企业都会有很大好处。对于煤层气等“四气”的开发、利用，山西企业都表现出浓厚的兴趣。山西阳煤集团、晋煤集团两家企业已请中国社科院小规模研制对于煤层气的工业化生产，在对煤层气提纯的同时进行液化，从而化解了因管道问题到达不了目的地的情况。潞安集团目前有2个矿涉及到煤层气业务，年产量1300万吨。企业相关人士表示，从政府支持来看，如果煤层气开发起来，会有特殊政策与资金支持，企业将受益。
“山西的问题已经不仅仅是山西一省的问题，而是全局性、战略性的问题。作为一个能源资源大省，山西的发展有很强的规律性和示范性。山西‘国家资源型经济转型发展综合配套改革试验区’的获批，不仅将改变山西的命运，还可以为内蒙古、陕西、宁夏等能源省份经济转型提供经验。”一位前来山西调研的中央高层人士这样认为。
