中国石油对外依存度再创新高。5月25日,中国石化联合会发布报告显示,第一季度提高至54.52%,比上年同期提高5.6%,再创历史新高。
不过值得注意的是,1月-4月,我国成品油出口也快速增长。2010年第一季度中国累计出口694万吨的成品油,同比增加66.4%。从相关数据中,我们不难发现,一方面我们大量进口石油,另一方面却大量出口成品油。中国的炼油企业有变相沦为“来料加工”的迹象。
而造成这种难堪局面的,正是我们日益增长的炼油能力。国家统计局数据显示,今年前4个月累计加工原油13482万吨,同比大增20.7%,年化加工量将超过4亿吨。可见,中国的炼油产能已初现过剩。此前,有石油企业相关负责人告诉《国际金融报》,其炼油能力突飞猛进,由于要解决产能空闲的问题,所以加工出口成品油势在必行。
事实上,近两年,国内炼油业产能过剩,也与能源市场化改革有一定的关系。为提高炼油产业的市场化程度,政府降低了准入门槛,这让中海油、中化等资金雄厚的央企参与进来,而今年政府也鼓励民营资本进入。实际上,中石化、中石油“两油”所控制的炼油企业已让这个市场开始饱和,而中化、中海油甚至更多地方企业加入,只能让市场变得更混乱。
另外,借增加竞争主体这种模式的市场化之路,只能让这个产业产能过剩,并不能真正意义上达到资源的优化配置。
为了实现低碳的发展目标,政府大力打压高能耗产业发展势头,加快能源产业结构调整,同时大量关闭小煤窑、小电厂,推进能源市场化改革。然而,受自然灾害及其他因素影响,第一季度全国单位GDP能耗同比却上升3.2%,这无疑给减排以巨大打击。面对重压,未来政府或将采取更严厉的措施,最近有消息说,政府已叫停直钩电改革,因为这项改革为一些高能耗企业大开绿灯。
在这种情况下,我们预料,政府拿产能过剩的炼油产业开刀似乎为时不远。对于在建或者即将投资的企业而言,是个巨大的考验。炼油项目往往动辄几百亿元的巨大投资,面对当前已开始凸显产能过剩的局面,政府需要监管审批制度,以防巨大投资的浪费。与此同时,要提高炼油产业的市场化程度,绝不能单纯地依靠降低门槛、引入竞争主体来实现。