8月1日，来自全国各地300余名煤炭企业人士齐聚鄂尔多斯，“2010内蒙古煤炭工业科学发展高层论坛”在此召开。
与会者均感觉到煤炭市场正在发生变化：秦皇岛煤价下滑、企业拖欠款增加、煤场库存增加、煤价上涨动力不足、市场由紧变松。
市场环境变化的背后，隐藏煤炭产业产能过剩的隐忧。
中国煤炭工业协会会长王显政在出席当天的论坛时反复提醒：“今年下半年煤炭供大于求的趋势明显，煤炭行业面临产能过剩的危险。煤炭企业要依据资源条件、区域环境容量、安全保障能力，合理确定产能目标和发展规划。”
6月份或许是煤炭市场的分水岭。在国家加快淘汰高耗能产业、推进节能减排的大背景下，一方面煤炭需求下滑，另一方面煤炭产能建设快速增长，煤炭行业过剩压力加大。
从“煤荒”到“过剩”，中国煤炭市场正在发生重大变化。
政策调控煤炭需求下降1亿吨
中国煤炭工业协会统计数据显示，进入6月以来，受煤炭下游行业产品产量增长趋缓的影响，煤炭市场需求增幅回落，供大于求的压力加大。
电力、钢材、建材、化工四大行业对煤炭的需求增幅放缓，其中钢铁行业对煤炭的需求量下降明显。
“过去我国煤炭产业发展政策主要是保障供给，但在目前市场经济体制和节能减排大政方针要求下，未来煤炭行业的发展不仅仅保障供给，还需要引导消费。从国家角度讲，还需对能源消费进行调控。”国家能源局副局长吴吟如此表述我国煤炭工业政策的变化。
从保供给到控制消费，煤炭消费量增长趋势放缓。
长期以来，电力、冶金、建材和化工4个行业是主要的耗煤产业，共占总消费量的70%以上。而在今年5月份，国务院下发《关于进一步加大工作力度确保实现“十一五”节能减排目标的通知》。各地加大炼铁、炼钢、水泥等高耗能行业淘汰力度。间接降低了对煤炭的需求。有业内人士计算，在政府推动淘汰落后产能的政策目标下，煤炭需求量最少将下降1亿吨。
在此政策影响之下，煤炭市场所发生的变化显而易见。中国煤炭经济研究会高级顾问苏立功介绍：“6月末，全国社会煤炭库存2.04亿吨，比年初增加 3200万吨，增长18.6%；其中，全国重点电厂存煤5780万吨，比5月末增加823万吨，增长16.6%，可耗用天数从年初最低的8天提高到18 天。”
另有一个细节反映出煤炭市场供大于求的迹象。今年前5个月，大型煤炭企业应收账款达到1024亿元，同比增加295亿元，增长40%。“从以往的经验看，货款拖欠会引发资金链断裂，是市场变化的先导。”一位煤炭企业人士告诉记者。
王显政还分析了一些因素，他说：“下半年水电出力有望好于往年，这将在一定程度上抑制煤炭需求。此外，国外煤炭的大幅进口也对煤炭供应产生大幅冲击。上半年全国煤炭进口8109万吨，同比增加3356万吨，增长70.6%。”
煤炭产能快速扩张
与消费需求下滑形成对比，国内煤炭产能建设飞速。
“近年来，全国煤炭产量和消费量以年均2亿多吨的增量快速增加。国家统计局数据显示，2006-2009年四年间，全国煤炭采选业固定资产投资总额达到8685亿元，煤炭产能建设大幅提高。”王显政说。
截至2009年底，全国已取得采矿权的煤炭项目14423处，总产能36亿吨/年。目前，全国在建煤矿项目7000个，总规模15亿吨/年。
从近期全国各省区煤炭工业“十二五”发展规划情况看，各省区规划到2015年煤炭总产量超过42亿吨。而业内对2015年煤炭需求的普遍预计是40亿吨，供应量将超过需求2亿吨。
煤炭产量仍在增加。“除煤炭企业之外，电力、冶金等重点用煤行业开始大规模投资煤炭资源开发和兼并重组。”中国煤炭经济研究会高级顾问苏立功说。
有统计显示全国有16个行业在投资办煤矿。截至2009年底，非煤央企投资煤矿133处，设计能力3.19亿吨，原煤产量1.72亿吨。在国家鼓励煤电一体化的政策支持下，五大电力集团煤炭产能建设速度加快。华能集团计划2010年煤炭产量超过6000万吨；华电2015年煤矿各类煤矿产能将超过1亿吨；中电投集团2010年的煤炭产量将达到7000万吨；大唐 电力规划到2015年煤炭产能达1亿吨；国电在收购内蒙古平庄煤业后，也将开展煤矿建设项目。
中国煤炭工业协会名誉会长濮洪九预计，2015年五大电力集团控股和参股的各类煤矿总产能将超过过4亿吨。
与此同时，晋陕蒙宁、新疆等煤炭大省产量正在呈井喷式增长。2009年，内蒙古煤炭产量增速为37%，陕西为33%，宁夏为30%，新疆为29%。中国煤炭工业协会统计显示，今年上半年山西产量增加7221万吨，增长27.15%。
中国煤炭工业协会预计，今年全国煤炭产量将超过33亿吨；山西和内蒙煤炭产量将达到7亿吨，产量分别增加1亿吨。
苏立功说：“新建铁路、公路、港口等交通运输设施将陆续完工投入运营，西煤东送和北煤南运的运输瓶颈逐步缓解，使西部煤炭开发积蓄的产能陆续释放出来，煤炭产能过剩将转化为煤炭产量过剩。”
