财政部正在向82个中央部门征求意见,以获得他们对中央部门管理企业 (下称部属央企)纳入国有资本经营预算,即收取红利的态度。
财政部相关官员透露,预计年底“扩围、调比例”的方案将获得通过,并从明年开始有更多的部属央企开始上交红利。
扩围的部属央企并不是按企业划入,而是按部门。与此同时,国资委监管的100多家央企和中国烟草、中国邮政都已分步纳入了国有资本经营预算,上交红利。目前财政部牵头做的正是将部属央企也纳入这个范围。
目前全国人大、财政部和发改委在“扩围”这个问题上意见一致,但很多中央部门的态度不尽相同。其中,下属企业经营状况不好,亏损大的愿意被纳入这个范围,因为交不上几个红利,还能从国有资本经营预算大盘子里得到一些补贴经费,比如农业部和铁道部。更多情况是体制因素的障碍。财政部官员表示,教育部因涉及到有大学和科研院所这样的事业单位,如果纳入国有资本经营预算,需要多花时间进一步细化研究。
金融国资作为收益相当好的央企,一直被认为是收取红利的主要对象,但今年纳入扩围范围变得不太可能。财政部相关官员说,金融国资虽然盈利情况好,但体制特殊,如银行都是股份制,你只能从其出资人中投公司收缴,但中投这个机构自己是没有钱的,都是国债,需要还的,这样的企业怎么收红利,金融国资的上交红利可能要进行一些体制改革才能得以实现。
今年中国邮政集团纳入到收缴红利的队伍当中,是因为国家邮政局进行重组改制,将邮件寄递、出版物发行、邮政汇兑、邮政储蓄、邮政物流、邮票发行等业务整合成立了中国邮政集团这个国有独资企业。财政部这才借整合之际将其纳入了国有资本经营预算范围。
据国资委统计数据,今年1到7月,中央企业累计实现利润7558.4亿元。其中国资委监管企业累计实现利润6192.8亿元,部属央企利润1365.6亿,占18%;128家国资委监管央企利润占82%。
2003年国资委成立,中央部门有189家企业划归国资委,成为中央管理企业。2007年9月国务院下发《国务院关于试行国有资本经营预算的意见》以来,国资委监管企业和中国烟草、中国邮政先后纳入预算范围,征收红利。试行三年以来,共收取红利1572.2亿元。据了解,征收到的收益大部分用于央企研发创新、海外并购等业务上,用于公共预算的部分只有10个亿。
按照国务院批准财政部会同国资委2007年发布出台的《中央企业国有资本收益收取管理办法》,所交比例按分三类不同行业执行:第一类为烟草、石油石化、电力、电信、煤炭等具有资源型特征的企业,上交比例为10%;第二类为钢铁、运输、电子、贸易、施工等一般竞争性企业,上交比例为5%;第三类为军工企业、转制科研院所企业,上交比例3年后再定。从实际征收情况看,2008年上交数占企业收益总额的7.9%;2009年上交数占企业收益总额的 9.5%。总体看,上交比例偏低。
现在央企分垄断性和竞争性企业,调整后,垄断性企业应由原来的10%提高到25%-35%;竞争性企业由过去的5%提高到8%-10%。