历时近一年讨论的中国居民阶梯电价改革方案9日掀开面纱。国家发改委当天公布了《关于居民生活用电实行阶梯电价的指导意见(征求意见稿)》，拟在全国推行居民用电“阶梯式累进电价”。目前有两套方案供选择，每度最高涨0.2元。新华社刊文称，“此举结束了中国全民低电价时代。”
计价方案
两套方案都分三档计费
发改委价格司司长曹长庆在昨日的新闻通气会上介绍，将对居民阶梯电价划分三个档次，电价实行分档累进递增，改变现行单一形式的居民电价。
《指导意见》为电量档次划分提供了两个选择方案。
方案一：第一档，每户家庭每月用电量110千瓦时以下，维持现有电价，今后三年不变；第二档，月用量110千瓦时至210千瓦时，超出部分每千瓦时上涨0.05元；第三档，月用电量超过210千瓦时，超出部分每千瓦时涨0.20元。
方案二：第一档，每月用电量低于140千瓦时的，每千瓦时涨0.01元；第二档，每月用电量140千瓦时至270千瓦时的，超出部分每千瓦时涨0.05元；第三档，月用量超过270千瓦时的，每千瓦时涨0.20元。
改革时间
最终标准年底前将出台
曹长庆表示，在公开征集社会各界意见建议后，最终的《指导意见》将于年底前出台。“实行居民阶梯电价后，70%至80%的居民包括低收入和生活困难家庭的电费支出是保持基本稳定的。”曹长庆强调，这项改革的总体目标是保障大多数中国居民用电价格的基本稳定，同时促使用电量多的居民用户多负担电费。
此举也反应了中国政府力促建立节能减排机制。曹长庆说，实行居民阶梯电价可以充分发挥价格杠杆的作用，引导用户特别是用电量多的居民用户调整用电行为。
涨价原因
煤炭能源价格持续攀升
中国一直对居民电价采取低价政策。近年来中国能源供应紧缺、环境压力加大等矛盾逐步凸显，煤炭等一次能源价格持续攀升，电力价格也随之上涨。国外居民电价一般是工业电价的1.5倍至2倍，而中国居民电价低于工业电价，一直由后者补贴。
曹长庆也认为，实行居民阶梯电价，有利于建立合理的电价机制，改善电价结构。
不过，除去能源价格上涨等原因，电监会日前披露了2009年我国电价执行和电费结算中存在的问题。部分省(区)自行出台优惠电价政策，助长了高耗能企业盲目发展，增加了电网、发电企业的经营负担。
观点交锋
正方：阶梯计价有利于公平效率
反方：我国相对电价是美国10倍
厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强对居民用电阶梯计价改革表示赞同。他认为，这次改革比较温和，电价上涨幅度小，最大的意义在于解决公平和效率问题，使用电少的居民少负担，用电多的居民多负担。
林伯强认为，从长期看，随着资源成本和环境成本的上升，电力价格的上涨不可避免。虽然当前的提价幅度对解决电力成本还不够，工商业用电补贴居民用电的现状也难以改变，但趋势是补贴额度会逐步缩小，电力改革必须一步步向前推进。
而全国工商联研究室主任陈永杰表示，看问题要看它的两面。“什么是另一面？我们的电价、油价相对于中国的人均收入和经济发展水平，价格是偏高的。”
据统计，2008年世界主要国家居民千度电价分别为：德国263美元、英国231美元、日本176美元、法国169美元、美国114美元、韩国89美元以及中国69美元。从横向比，中国的电价无疑在国际上处于较低的水平。
但如果将这些电价数字与当地的人均国民收入进行比较，则得出了截然相反的结论。按2008年德国人均国民收入42440美元计算，其千度电价占人均国民收入的比例为0.62%，美国的这一比例为0.24%，相比之下，中国则为2.49%。“从相对价格来看，中国的电价是德国的4倍多，是美国的10倍左右。”陈永杰说。
前瞻分析
成品油、天然气、电价之后——
下一步，水价改革
专家分析，上调资源价格以促进节能减排，实现中国到2020年单位国内生产总值(GDP)碳强度下降40%-45%的目标，是大势所趋。中国近年经历了成品油、天然气价格改革，此次又推行居民阶梯电价宣告结束全民低电价时代，显示中国政府正在稳步推进资源价格改革。据悉，水价改革也已排上政府议事日程。
在刚刚过去的2010年上半年，中国的水价改革依然围绕着上调这一主线。截止到2010年7月1日，有28座城市居民生活用水到户水价超过了3元/立方米，其中北京市、河北沧州市的居民生活用水到户水价最高达到了4元/立方米。
