继8月庆华新疆伊犁煤制天然气项目获国家发改委审准后，近日又有消息传来，另一大型煤制天然气项目内蒙古呼伦贝尔华能伊敏煤电公司40亿立方米/年煤制天然气（SNG）项目取得国家发改委路条，成为近14个月以来第五个经国家发改委同意批复的煤制天然气项目。
虽然煤制天然气项目在我国的发展时间不长，但是发展势头相当迅猛。在国家政策的鼓励下，国内许多能源企业对煤制天然气产业的发展前景十分看好，投资积极性很高。然而短期看，煤制天然气毕竟还只是市场上的一个配角。对企业而言，厘清国家政策动向与产业发展思路，才能避免盲目投资，真正做到有的放矢。
煤制天然气战略性大于经济性
日前，石油和化学规划院副总工程师刘志光在接受记者采访时说：“从国家角度讲，国家对煤制天然气项目的调控更侧重于社会效益，而非项目本身有多大的经济性。”
从煤化工角度看，在煤炭的各种清洁转化利用方式中，煤制天然气的转化能量效率是唯一超过50%的利用方式；煤制天然气单位热值水耗基本上只相当于煤制油的1/2，相当于煤制甲醇、二甲醚的1/4，煤制天然气项目与其他煤化工项目比较，耗水量最低，这对于我国西部缺水富煤地区来说，无疑是一个巨大的优势条件。
从产品角度看，煤制天然气生产的是一种能源产品。在国内天然气产业快速发展、市场需求量迅速增长的今天，发展煤制天然气比其他煤化工路线更具特殊意义。
按照业界普遍认同的预测数据，到2020年，我国天然气市场需求量约为3000亿立方米，而国产天然气量只1500亿立方米左右，届时天然气对外依存度可能达50%。刘志光说：“从保障能源供应安全的角度讲，必须搞一部分煤制天然气，作为天然气资源的重要补充。”但发展煤化工毕竟投资大、代价高，所以应量力而行，要以水资源和生态环境承载力为基础，合理确定产业规模，避免盲目发展。刘志光认为：“到2020年，煤制天然气产能达600亿立方米应是适宜规模。”
同时，中投顾问能源行业研究员宋智晨也给出提醒，煤制天然气重心应该放在煤的转化利用上，即高效清洁利用已采出的有限煤炭资源。若太过着眼于天然气的市场供求，势必将促使加大煤炭资源的开采力度，这与减少煤炭在我国能源消费结构中比例的初衷是相违背的。
新疆和蒙东成布局重点区域
目前，已获国家发改委批复同意的五个项目为：大唐国际内蒙古赤峰克什克腾旗40亿立方米/年；汇能内蒙古鄂尔多斯市伊金霍洛旗16亿立方米/年；大唐国际辽宁阜新40亿立方米/年；庆华新疆伊犁市伊宁县55亿立方米/年；华能伊敏煤电公司内蒙古呼伦贝尔市鄂温克族自治旗40亿立方米/年，大都分布在新疆和内蒙古等煤炭资源丰富的西部地区。
刘志光说：“煤制天然气项目应重点布局在新疆、内蒙古东部等地区。这些地区由于地理位置偏远，煤炭难以外运，煤价较低；因拥有西气东输管道，发展煤制天然气项目具有先天的运输优势。”
宋智晨对记者说，发展煤制天然气项目应当在地域上进行严格的限制。首先，在煤炭分区上煤炭调入区应严禁发展煤制天然气项目，煤炭调入区的煤炭资源应当用来保证区内能源的供给，而不是用于发展煤化工；其次，在环境薄弱的地区应严禁发展煤制天然气项目，因为煤化工项目对环境的要求较高，因而在环境条件不允许的条件下不应当发展煤制天然气项目。
此外，从保障能源安全的角度出发，国家也可以考虑在其它地区适当发展煤制天然气项目。“如在远离西气东输气源地的华东地区，作战略储备或补充用都是可以的。”刘志光建议。中国石油大学天然气专家刘毅军教授也给出建议，在山西这样的地区适当发展煤制天然气，对实现煤炭资源就地转化，促进地区经济发展有更大拉动作用，尤其可以开拓其中低品位资源开发利用的有效渠道。当然也可以缓解山西由于大量运煤造成的地面交通压力，降低煤运成本。
民企将借煤制天然气试水上游
从目前企业投资的积极性看，五个经国家发改委同意的煤制天然气项目涉及大唐和华能两大电力集团。五大电力集团中的另外三家：中电投、国电、华电也均有上马煤制天然气项目的动作。其中，中电投投资280亿元、年产60亿立方米的煤制气项目，已于去年11月在新疆北部霍城县奠基开工；华电集团6月与新疆自治区政府签订了《能源经济领域战略合作协议》，表示将投资1000亿元以上，在新疆建设煤电煤化工能源基地，发展煤制天然气项目；国电内蒙古电力有限公司投资建设的年产20亿立方米煤制天然气项目正计划向国家发改委提出报批申请。此外，在9月中旬山西太原的 “能博会”上，中海油与山西省政府高调签下大单并表示：计划在未来5年投资500亿到1000亿元在山西建设年产100亿立方米的煤制天然气项目。
但值得一提的是，五个项目中还涉及两家民营企业，汇能和庆华。这对意欲涉足产业链上游资源开发的民营企业无疑也是一个积极信号。刘毅军说：“从国家层面上讲，核准民营企业的煤制天然气项目就是国家积极推动民营企业间接涉足能源上游领域的准入方式之一。”他认为，煤制天然气投资主体的多元化，一方面能够提高企业的投资积极性，使示范项目具更广泛代表性，加强项目经济性的实证检验。另一方面能使煤制天然气下游市场更具活力和竞争力，有利于推动产业链的长远发展。
