最近一段时间以来,柴油紧缺并没有因为各方的紧急应对而放慢步伐,反而以愈演愈烈的态势蔓延至多个领域。
而来自发展改革委等权威部门的统计却向我们显示了另外一番图景:继2009年成品油供过于求之后,2010年上半年我国成品油表观消费量为10963万吨,而成品油产量已达1.22亿吨。据国家能源局等相关部门预计,2010年由于全国将新增炼油能力2000万吨以上,成品油市场,包括柴油市场总体仍将供大于求。
明明是总体产能过剩,为何突然间变身“到处难求”,人们不禁要问柴油究竟到哪里去了?愈演愈烈的柴油荒是真正的供需逆转,还是存在幕后推手?
柴油去向迷雾重重
海关的数据显示,今年前三季度成品油出口2102万吨,同比增长23.4%,其中9月份成品油出口209万吨,柴油出口36.81万吨,同比增长25.3%。
据业内人士透露,今年前9个月成品油产量增幅明显,中石油、中石化两大集团为了消化库存,完成季度销售任务,拼命加大出口,不断向商务部申请增加成品油出口配额,甚至不惜低价出口。海关统计显示,9月、10月,成品油出口均价明显降低。
然而时隔不久,柴油就从前9个月的加大出口消化库存,转向到处油荒,是什么原因导致如此突然的急转直下呢?
中石油日前在其官方网站上公布了当前柴油荒的六大原因,分别为:一、国际原油价格居高不下,国内成品油价格(破解油价困境)与国际油价倒挂日趋严重,一些地方炼油企业、社会炼油厂由于严重亏损,已大幅减产甚至停止生产;二、随着世界经济的缓慢复苏,我国汽柴油比再次开始回升,柴油需求进一步增加;三、每年的第四季度都是成品油,特别是柴油的消费旺季,量少、需求大,缺口由此更加明显;四、由于国内部分炼厂设备8月和9月需要检修,而9月和10月正处于柴油销售旺季,加快了柴油紧缺的出现;五、“突击式拉闸限电”直接推动了柴油紧缺的快速形成;六、民间游资炒作也在一定程度上影响了柴油供应,由于目前柴油的“批零倒挂”现象较严重等诸多因素加剧了此次柴油紧缺局面。
然而这份出自中石油相关专家的原因分析,引发了业界诸多质疑(见相关文章)。
“供需缺口、资源短缺是本次油荒的一部分理由,但不是全部,也不是根本。”一位不愿透露姓名的能源专家说。
柴油荒背后的体制错位
“国际油价对国内市场产生了调价预期。当国内成品油价格滞后进行调整时,反而容易对市场产生逆向调节作用。”国务院发展研究中心市场经济研究所综合研究室主任邓郁松说。
实际上正是这种“逆向调节作用”导致了柴油荒突然爆发的“怪相”。以当前发生的柴油供应短缺为例,饱受公众质疑的问题在于,不断提高的库存能力为何没能起到缓解供给缺口的作用。专家分析认为,9月份,国际市场原油价格持续下降。在调价预期下,国内流通环节纷纷减少库存,以应对可能到来的国内成品油价下调。10月份以来,国际油价持续回升,受此影响,柴油库存又不断增加。滞后的定价机制没能合理调配柴油库存量。
垄断和囤积因素也是造成柴油荒的深层次原因。发展改革委经济运行调节局数据显示,今年前三季度全国柴油产量增长12.4%,增速同比加快10个百分点。一位不愿透露姓名的能源专家告诉记者,这已是较高的产量增速。由于柴油比汽油更容易储存,几乎每一次临近成品油价格调整窗口打开前,都会有人囤积柴油以获利。在需求未发生持续、大幅波动的情况下,因囤积而导致柴油荒的可能性较大,政府应追查成品柴油去向。
此外,有分析认为,我国实行的是成品油零售价和批发价由发展改革委制定的体制。由于零售价可以监控,定价易于执行,而批发价难以监控,往往由炼油厂和销售企业协议,而炼油厂绝大多数属于中石油、中石化两家公司,批发价的协议定价其实就是垄断企业定价。这就形成了我国成品油零售价由政府定、批发价由垄断企业定的局面。当两者不一致时,就会出现“批零倒挂”,导致库存有油但市场无油的奇怪现象。
邓郁松建议,定价机制对柴油供需的调控作用显著,避免柴油荒应进一步完善成品油定价机制。可考虑实行实时定价机制,即政府根据每天经济运行情况,公布柴油最高限价,这样有利于通过价格及时调控供需。
国家发改委能源研究所专家姜鑫民建议,炼厂应加快组织炼油;政府应引导民间、商业库存投入市场;同时适当增加进口。
不少专家认为,民营油企对于市场的灵敏度更高,资源配置也更加灵活,打破石油垄断,引入竞争,才能从根本上解决问题。