“十一五”期间,国家发布了一系列推动区域均衡发展的政策措施,仅2009年,国家就创纪录地批准了11个区域发展规划。这些规划战略的实施与推进,为我国区域经济均衡发展奠定了良好格局。政策之手使产业转移步伐加快,成为区域经济新的增长极。另一方面,全球金融危机的暴发使国际市场萎缩,扩大内需成为产业发展的根本出路,东部地区在资源富集的中西部地区寻找更广阔的发展空间,开拓中西部地区市场潜力,同时也促进了各区域产业“腾笼换鸟”、优化升级,市场这只无形之手使全国范围内的化工产业转移大大提速。
5年间,东部地区对中西部投资多,项目大。在中部,今年1月12日,国务院正式批复《皖江城市带承接产业转移示范区规划》,作为首个获批复的国家级承接产业转移示范区,安徽省承接长三角地区产业转移规模继续扩大。安徽省提出了“二区八园”的整体布局构想,其中,巢湖(二坝)园区建设了上海华谊投资的大型化工项目,安庆园区靠近安庆石化集团,不少新的石化项目落地生根。
在西南地区,重庆作为中西部唯一的直辖市,从2007年开始吸引东部投资明显加快。今年上半年,全市实际利用内资中,来自东部地区的资金达631.49亿元,比上年同期增长101.1%,其中不少资金投向了长寿、万州等地的化工园区。
在西北地区,宁夏仅今年前10个月,共实施招商引资项目708个,计划总投资3032.69亿元。从2004年到2009年间,宁夏招商引资平均每年增长40%左右,一批大型石化项目的崛起对宁夏经济建设的推动和带动作用明显。如2010年开工的项目,就包括中国中化集团投资160亿元的宁东氮肥项目等一批大项目。
“产业转移不能把污染转移进来,不能把落后产能转移进来,产业转移要与产业升级结合起来。”“十一五”期间,中西部各地在化工行业的发展上形成了共识。在招商工作上,重庆市设置了主城区承接转移产业的单位投资强度近期不低于20亿元/平方千米、万元增加值能源消耗不高于1.5吨标准煤等一系列准入门槛。
中部大省河南,于2008年12月启动了产业集聚区建设工程。河南省实施产业集聚的模式,目的是使资源、土地、环境、技术以及劳动力等因素实现最大程度的集约配置,凸显成本和科技优势,与以往的开发区、工业园区有本质区别。目前,东部地区的众多化工产业转移项目基本都落户在集聚区里,并集中在弥补短板链条和精深加工方面。
“十一五”期间,在两大推手合力推动产业转移中很多企业形成了自己的特色。以上海华谊(集团)公司为例,该公司2008年在安徽无为建设煤基多联产精细化工基地,同时在内蒙古、宁夏、重庆等地的化工项目也在建设。经过重新布局,企业的主营业务突出,区域规划和业务分工合理,可持续盈利能力增强,并实现了发展方式的转变。
随着西部大开发、东北振兴及中部崛起等战略向纵深挺进,东部、中部、西部、东北四大经济板块日渐活跃。许多地区正在按照市场规律和自身优势,更加科学地规划自己的产业转移与承接。