石油是工业发展的血脉。“十二五”规划特别强调，“进一步完善成品油价格形成机制”“加大石油资源勘探开发力度，稳定国内石油产量”“增加炼油能力”，旨在构建安全、稳定的能源产业体系。
在现实问题面前，上述目标可谓困难重重。无论是方案设计，还是路径选择仍 没有定论。
中国工程院院士、中国石化高级顾问曹湘洪说：“成品油定价机制改革的核心是与国际接轨，油价拉高CPI是改革的最大顾虑。目前，国内原油稳产2亿吨的难度较大，国内炼油同时存在过剩压力。”
国内油价可以天天调
《21世纪》：“十二五”规划提出，“进一步完善成品油价格形成机制，积极推进市场化改革”。在您看来，国内成品油定价机制应该如何完善？市场化进程的关键是什么？
曹湘洪：现行成品油定价机制是短期政策，历次调价都与国际油价保持一定距离。国内油价应与国际接轨，根据国际油价和成品油价格随时调整，形成联动机制。
接轨不等于放开油价，要防止国内市场紧缺带来油价暴涨。与国际接轨之后，国外低价油会大量进入国内市场，平抑油价变化。
同时，我建议国家提高成品油消费税，不能是现在的低税率。美国石油消费税率为30%，日本是120%，德国是 260%。用高消费税手段，促进社会节油，转变消费观念。否则，很难做到节油。
《21世纪》：目前，国内成品油采取“4%+22天”的定价方式。这一定价规则是否合理，应如何调整？
曹湘洪：首先，调价周期应该缩短，可以考虑油价每天调价。“4%+22天"的定价机制提高了政府决策的透明度，但囤油套利的行为也随之放大。一些贸易商根据油价变化见机炒作，谋取暴利。调价周期越短，越容易避免炒作。现在信息技术发达，国内每天都能获取国际油价变化，具备天天调价的条件。
原油产量不宜继续增大
《21世纪》：2010年国内原油产量首次超过2亿吨。按照目前国家石油资源储量，原油稳产2亿吨有无难度？
曹湘洪：据我观察和分析，我国稳定2亿吨石油产量难度相当大。目前，国内石油供应中老油田所占比例较大，但相当多老油田已经进入开发后期，含水率越来越高，有些已经超过85%，稳产压力越来越大。
我的观点是，不希望国家把原油产量往上拱。石油产量长期持续稳定在2亿吨对国家是好事，最好是二十年、三十年，甚至更长时间。国内原油产量可能迅速增加，但衰减的速度更快。
国内原油增产能力有限。根据我的了解，再找到像大庆、胜利一样的大油田基本没有可能。
《21世纪》： 2010年，中国原油进口2.39亿吨，石油对外依存度超过55%。有观点认为，可以继续提高对外依存度，相对减少国内资源的开采，以达到“缓采为储”的目的。这一观点是否可行？
曹湘洪：这不可行，实际上很难做得到。国内该开发的油田已经开采得差不多了。为了保持石油产量稳定，今年找到的油田，明年必须投入开发。
中石油、中石化、中海油都是上市公司，参与国际资本市场运作，必须对投资者负责。石油产量一旦下降，股价势必下降。“缓采为储”的说法不成立，也是做不到的。目前，国外还能买到油，在油价合适时可增加进口。
国内炼油很可能过剩
《21世纪》：国内炼油是否存在过剩压力？
曹湘洪：国内炼能很可能出现过剩。炼油项目对地方GDP的贡献大，地方政府为促进经济发展，引入三大国有石油企业建设大型炼油项目；地方炼油企业也以燃料油加工或沥青生产等名义无序扩张，出现了盲目发展的冲动。
与此同时，石油企业也有扩大生产能力的意愿。如果国家不加强宏观调控，“十二五”期间炼能很容易出现大量过剩。
炼油能力大量扩张将面临三大问题：一是大型炼油厂将面临难以获得资源的困境；二是过剩使部分炼厂低负荷运作甚至停工，降低资产利用率，同时带来隐性失业问题给社会稳定带来压力；三是炼油将对水资源、土地资源以及环境、温室气体排放等造成很大压力。
《21世纪》：国内炼油产业发展思路应做出怎样的调整？
曹湘洪：我们应该放开眼界，鼓励企业到国外建炼厂，把国外石油资源拿回来。不要只想着在家门口建炼厂，仅考虑地方GDP增长，同时也把治理污染和二氧化碳减排的压力留在国内。
