国家电力监管委员会有关负责人５日说，当前部分地区出现电力供需紧张状况，除了需求增加和干旱导致水电出力受阻等一般原因外，最主要的原因仍是电价形成机制长期得不到理顺，火电亏损面持续扩大，影响了火电这一发电主力的生产供应。今后一段时期，如果来水情况不好，火电持续亏损的问题得不到改观，夏季用电高峰期间一些地区可能出现大面积拉限电的情况。
电监会办公厅副主任俞燕山表示，受市场电煤价格持续高位的影响，火电企业大面积亏损，影响发电积极性，部分企业甚至因缺煤而停机。当日发布的《２０１０年度电力监管报告》显示，从２００８年开始，五大发电集团火电三年累计亏损６００多亿元。
电监会信息显示，“五一”节前的一周，部分地区因电力缺口出现拉限电情况，华中地区缺电情况较为严重，而浙江、贵州、广东等省实行了错峰用电。全国电煤供应虽总体平稳，但电煤价格持续小幅上涨，贵州、陕西、河南、山西、湖南、青海等省出现了缺煤停机现象。
俞燕山认为，火电新增规模下降也是当前电力供应不足的一个主要原因。火电是我国发电的主力，占到全国电力装机的７５％、发电量的８２％，但近年火电投资持续下降，由５年前的２０００亿元左右降至２０１０年的１３００多亿元，新增火电装机规模减少。今年一季度火电新增１００１万千瓦，比上年同期少投产２６８万千瓦。
火电一方面承担发电主力，另一方面又面临长期亏损和投资的持续下降。电监会总监谭荣尧认为，要实现火电行业的可持续发展，发挥主力作用以缓解电力供应短缺，最终途径还是要推进电价改革，形成合理的电价机制，短期则可采取上调上网电价等办法以疏导煤电矛盾，调动火电企业积极性。但是，调电价要防止推高通胀水平，应逐步疏导。
俞燕山认为，应对“电荒”还应加强电力需求侧管理，同时加强跨区跨省电力调度，发挥区域电力市场调剂作用。
他说，当前“电荒”是体制性和结构性因素造成，不是因为缺装机。当前我国发电装机充足，发电设备利用小时数处于低位，２０１０年为４６６０小时，是自２００４年持续下降后的首次回升。从历史经验来看，这一数值在５３００小时以下意味着电力供需平衡，超过５７００小时才是严重缺电局面。
