国家能源局政策法规司司长曾亚川日前表示，国家电力、煤炭、天然气等17个能源专项规划已经陆续编制完成，下一步将按照程序分别报送国家发改委和国务院审议，通过后将陆续发布。
一位不愿具名的能源专家1月4日向本报记者透露，作为国家能源“十二五”规划的子规划，17规划是细化指导我国能源开发利用、引导社会资源配置、决策重大项目、安排政府投资的重要依据。其带来的财政资金投放力度乃至由此拉动的相关产业发展，不容小觑。
值得注意的是，这一系列专项规划中，除排定未来五年煤炭、石油、天然气等传统能源以及太阳能、风能、核能、生物质能等可再生能源总体目标和任务外，对民间资本参与部分能源开发的方式，也进行了强调。
17个能源专项规划之一、刚刚率先发布的《煤层气(煤炭瓦斯)开发利用“十二五”规划》(下称《规划》)提出，鼓励民间资本参与煤层气勘探开发、煤层气储配及长输管道等基础设施建设。拓宽企业融资渠道，支持符合条件的煤层气企业发行债券、上市融资，增强发展能力。
按照《规划》安排，“十二五”期间我国将投入近1200亿元用于煤层气(煤矿瓦斯)开发利用，资金来源除政府投资外也包括民间资本。
上述专家介绍，除17个能源专项规划外，作为母规划的《能源“十二五”规划》在反复修订后将在近期上报国务院，国务院将听取专题汇报，待审议通过后对社会发布。
10余规划布局能源全领域
相对于煤炭等化石能源，天然气、水电、风电等清洁能源将在新规划中得到集中鼓励与支持。
公开资料显示，2010年我国天然气占一次能源消费比重仅4%，世界平均水平为24%。我国人均天然气消费81立方米，全球人均消费量是460立方米。
据上述能源专家透露，“十二五”期间，国家有意将天然气作为能源结构调整、减少煤炭能源消费的重要手段。本报记者提前了解到的最新数据显示，能源“十二五”规划将提出天然气占比从2010年的4%上升到2015年的8%左右。
按此预计，2015年我国天然气需求量将达2300亿立方米，2020年进一步升至3500亿立方米。
除天然气等常规资源外，煤层气、页岩气等非常规油气将在“十二五”期间有新作为。《煤层气(煤矿瓦斯)开发利用“十二五”规划》显示，未来五年我国将投资1200亿元用于煤层气抽采利用，实现到2015年煤层气产量300亿立方米。
在节能减排、能源结构调整背景下，可再生能源也将在“十二五”期间迎来大发展。
此前，国家能源局公布“十二五”可再生能源规划目标。到2015年，风电将达到1亿千瓦，年发电量1900亿千瓦时，其中海上风电500万千瓦；太阳能发电将达到1500万千瓦，年发电量200亿千瓦时。
17项能源规划待“过堂”能源消费总量控制出新招
在此基础上，加上生物质能、太阳能热利用以及核电等，2015年非化石能源开发总量将达到4.8亿吨标准煤。相比2010年，可再生能源利用量增加2.2亿吨标煤。
本报记者从一位接近能源规划的人士处获悉，“十二五”期间，国家可再生能源发展的主要思路是：加快西南地区水电开发，推动大型水电基地建设；在保障安全的前提下，稳步推进核电建设；积极推进东北、华北、西北及东部沿海地区大型风电基地建设。
同时，逐步扩大太阳能发电规模，积极培育太阳能热利用市场；对于生物质能源，主要是按照不与民争粮，不与粮争地的原则，统筹规划、合理开发。
而按照即将公布的新规划，“十二五”期间，风电和太阳能发展思路将作出调整。风电将采取“集中利用与分散式利用相结合、陆上和海上风电相结合”；太阳能则强调启动国内需求，减少对外依赖。
此外，备受社会和行业关注的核电“十二五”规划也已基本定稿，将在国务院和发改委审议后通过。这一规划将影响未来核电发展态势，核电装机目标、核电基地布局等将在规划中呈现。
此前由国务院安排部署，国家能源局、核安全局等部门已经完成对在建、在运营核电站安全检查。按照初步计划，到2015年，核电站装机容量达到4000万千瓦。
“能源消费总量控制”新招
17个能源子规划，无论传统能源还是非传统能源规划，全都紧盯“能源消费总量控制”的总目标。
此前国家“十二五”规划纲要提出，“推动能源生产和利用方式，构建安全稳定经济清洁的现代能源产业体系，合理控制能源消费总量”。
上述接近能源规划的人士称：“这一目标，也将是能源‘十二五’规划的指导方针。控制能源消费总量、优化能源产业布局、发展非化石能源、优化发展化石能源等是能源‘十二五’规划的核心任务。”
多位能源专家向本报记者介绍，“控制能源消费总量是‘十二五’能源发展的新招。在能源环境的约束下，合理控制能源消费总量，可以形成‘倒逼’机制，促进各地经济结构调整、转变发展方式。”
中国能源研究会常务副理事长、国家能源专家委副主任周大地(微博)说：“如果按照各地GDP增长、项目规划投资情况预测，2015年能源消费总量可能达到50亿吨标煤，远超41亿-42亿吨标煤的合理需求量。”
“十一五”期间，能源消费总量达32.5亿吨标煤，超出当时30亿吨的科学产能供给。
清华大学校务委员会副主任、中国气候变化专家委员会副主任何建坤建议，从2010年至2015年能源消费总量不要突破40亿吨标煤的天花板。
何直言，能源需求总量控制目标是一个更为刚性的约束目标，也是一个强烈的政策导向信号，由此，促进发展方式的根本性转变，需要继续较大幅度地降低GDP的能源强度，“十二五”期间，必须改变以投资和出口为主要驱动力的增长方式，适当控制GDP增速，增加消费在GDP中的比重。
而随着即将揭幕的能源“十二五”规划敲定总量控制政策，在能源环境的约束之下，能源消费总量控制不得不为之。有专家测算，每减少1亿吨标煤消费，相当于节约近4000万千瓦核电装机或9000万千瓦水电装机。
在中国现行能源消费结构中，煤炭消费占70%以上，比全球平均水平高40个百分点。中国煤炭年消费超过32亿标煤，约占世界水平的48%。
根据煤炭工业协会释放出的煤炭“十二五”规划最新信息，十二五期间，煤炭消费占比，将由目前的70%以上逐渐下降到65%左右。
目前国家发改委等有关部门，正在研究能源消费总量控制目标以及分解方案。
