近年来，国内相继发生多起大型化工企业恶性事故及围绕石化产业的公共舆论事件，化工行业环保安全整体形势较为严峻。在这种情况下，专业石化园区的发展面临着更高的要求，责任更大、压力也更大。在工作深入推进的过程中，我们也陆续发现了一些无法回避但又难于解决的问题，在想尽办法解决的同时，我们也希望各级政府部门给予支持。
一是统筹区域发展与环境保护的问题 随着国家对渤海沿岸地区环境状况忧虑不断增加，以及南港周边对区域环境问题的高度关注，对区域环保工作的要求将更为严格。如何平衡区域发展与做好环境保护工作将是必须认真思考的重要课题。但是，目前，化工园区的环保工作依据主要是国家、各地方的大气、水环境等环保法律法规，比较分散，同时一部分法律法规并不适用于化工园区，这对园区的环保工作极为不利。建议环保部门对专业化的石化园区在环境保护等领域给予更多指导和支持，制定针对化工区的专门环保政策，创造适宜化工园区健康发展的条件。
二是节能减排的问题 随着“十二五”期间国家对减排工作要求进一步提高，总量指标问题将成为影响园区项目发展的重要因素。环境容量与产业政策、产业规划不匹配的问题亟需从国家层面进行宏观控制和调整。建议对专业化工园区，国家在环境容量和节能减排方面给予统筹考虑，并对搬迁项目和国有大集团建设项目采取项目自带总量指标等政策措施。
三是专业化工园区规划建设标准的问题 目前我国经地市级以上人民政府批准设立的石油和化学工业园区已有数百个，各园区内化工企业安全环保管理水平和经营水平参差不齐，生产安全事故屡有发生。国家提出了化工企业入园入区的政策要求，集中控制安全风险。但目前国内现行法律法规缺少对化工园区的定义和定量化规定以及技术标准，化工园区的建设条件包括什么内容？在整体安全环保上采取什么措施？有哪些功能要求？基础设施和安全环保保障有哪些标准？这些都有待进一步明确。建议园区委推动国家相关部门，制定针对化工园区的考核指标，明确园区的建设条件、准入标准、管理准则或相关可依据标准或量化指标，为地方行政主管部门在操作层面提供支持和依据。
四是专业化工园区安全规划及安全标准规范问题 目前国内的规划体系缺少对化工园区统一的、系统性的安全规划编制要素和技术路线。如在南港工业区建设初期，我们编制了工业区一期的安全规划，当时就苦于没有可参照的标准，很多问题都是通过专家研讨和国际国内对标的方式解决的，经验依赖性比较强，缺乏整体的理论和技术标准支持。
另外，国内现行安全生产规范、标准多是针对一个单独企业进行规范的，而企业处于集中型化工园区内的安全标准和规范要求，一直处于欠缺状态。如在安全间距上，现有规范考虑的是单个企业与周边的距离，但是往往与化工园区的土地集约利用相冲突，间距的要求体现在装置对装置还是装置对围墙，对园区整体考虑来说差距甚大。特别是，有可能出现单独企业符合相关标准，多个企业叠加就不满足规范的系统性风险。再如园区内企业的布局原则方面，是考虑同类企业集聚更安全一些？还是石化、非石化企业相邻更安全？以及产业链各个环节的企业集中布置的原则是什么？这些问题都有待解决。建议园区委推动国家相关部门，出台化工园区安全规划编制的指导性标准和针对专业化工园区的企业建设要求和有关标准规范。
五是专业化工园区消防力量建设的问题 目前，国内有关消防工作的规定主要涉及城市消防和企业消防，缺少针对化工园区内消防工作的统一规定，消防站点布局、消防力量配备、企业自建消防站标准等多个问题无法得到解决。如现有规范提出了城市消防队站建设的“5分钟消防”原则，这种原则是否适用于化工园区？又如，达到什么规模的企业需要自建消防站？这些标准规范并未明确。再有，化工园区内消防力量的建设、人员、装备的配备等方面也并未明确。
目前国内多个地区在化工园区消防工作上，做了很多积极探索和实验，南港工业区也出台了《消防队站建设管理暂行规定》及其《实施方案》），但由于缺乏有关法规和标准的支撑，在探索过程中十分困难，在实际操作中也将面临着大量的企业质疑，协调工作难度很大。建议园区委推动国家相关部门，出台相关规定，明确需要自建消防站的企业标准，以及集中型化工园区消防力量布局原则和配置标准要求。
天津经济技术开发区（南港工业区）管委会副主任 张军
