园区安环工作不乏亮点
来自中国石油和化学工业联合会化工园区工作委员会的最新数据显示，我国目前建设的化工园区和化工集中区3000余家，产业定位分为石油化工、煤化工、天然气化工、盐化工等，广泛分布在沿海、沿江和中西部地区。2011年，一些化工园区在安全环保方面取得了一定的成绩。
针对大部分化工园区的事故应急预案都是静态的、文本式的，在实战时的可操作性往往有所欠缺这一问题，2011年，国家“十一五”资源环境领域的“863”重大科技专项——典型沿江化工区环境污染事故防范与应急示范系统在南京化工园区正式建成投用。该系统的控制枢纽涵盖安全生产、环保监督、公用工程、应急管理的指挥控制集成系统，对园区各主要路口交通和重大危险源实施在线监测，还对园区公用工程的实时数据进行采集和调度。业内专家认为，在不久的将来，该系统将被作为保护我国江海湖泊水资源生态环境的蓝本加以推广。
上海化学工业区、南京化工园区和宁波石化经济技术开发区这三个国内领先的化工园区还就建立合作发展机制进行协商，制定了《“三地”化工区合作发展方案》，加强各个园区在安全生产、环境保护和责任关怀等方面的合作。
位于环渤海地区的沧州临港经济技术开发区将“五个一体化”发展理念指导园区建设。该园区借鉴高水平的国内外先进园区的经验，并结合自身的特点和要求，提出了产品项目、公用工程、环境保护、物流传输、安全及应急处理“五个一体化”开发理念，大力发展循环经济。
吉林化工园区则大力发展资源回收产业，建立了由100多个回收网点组成的再生资源回收有限责任公司，每年可回收有色金属、废钢铁、废塑料、废纸等废弃物50余万吨，经过分类、挑选及加工形成其他产品的原料，每年可实现销售收入10余亿元。
内蒙古鄂尔多斯市准格尔旗化工园区将新建项目立足在绿色化工领域。2011年，该园区着力打造以低碳经济为特色的煤基清洁能源化工循环产业示范区和循环产业园区。
规划能力仍是薄弱环节
虽然2011年很多化工园区的安全环保工作不乏亮点，但不可否认，目前我国化工园区还存在着缺乏科学统一规划、产品结构雷同、招商门槛低、持续发展能力差、招商困难、安全环保压力大、原料获取困难、缺乏专业人才和技术力量、园区开发建设资金投入不足等问题。在安全环保方面，能够做到上海化学工业园区水平的尚在少数。
国家安监总局监管三司司长王浩水就表示，这么多化工企业聚在一起，一旦发生危险，容易发生连锁反应和多米诺骨牌效应。工业园区本是让产业集聚发展、促进区域经济规模发展的载体，但由于部分园区忽视环保、不注重节能减排，致使这个产业集中区也成为了污染聚集区。
山西省煤化工循环经济园区建设如火如荼，但业内已出现关于山西煤化工园区“循环经济不经济”的质疑。据了解，目前山西规划建设的园区中只有40%设立了县一级的管理委员会，作出了较完整的园区规划，对环境保护进行了一体化的统筹。而另外的60%都存在“循环经济不经济”的问题。
由环保部主管的中华环保联合会2011年发布了18个涉及到化工企业的工业园区环保情况的调查报告，结果显示，在工业园区开发建设过程中，一些工业园区片面追求经济利益，忽视环境保护，不注重污染物减排和生态环境建设，致使一些工业园区成了“污染重灾区”。
政策加码园区必须面对
对此，以化工园区为对象的规划、政策、行动在2011年一年密集出台。
2011年，国务院正式公布的《安全生产“十二五”规划》提出，要规范化工园区安全监管，实行化工园区区域定量风险评价制度；推动城区内安全防护距离不达标的危化品生产及储存企业搬迁。同时，建设化工园区安全监管和危化品交易市场示范工程。
国家安监总局发布的《危险化学品安全生产“十二五”规划》强调，到2015年底，国家将基本实现危化品生产企业入园区的工作格局，化工园区或化工集中区设立专门的安全生产管理机构，将化工园区规范化建设示范工程作为重点任务。
环保部2011年在全国范围内开展了化学品环境管理检查，检查对象包括化工园区和化工企业集中区。工业和信息化部安全生产司发布通知，要求对省级以上化工园区安全生产管理现状进行拉网式调查。调查内容包括化工园区“十二五”总体规划、园区内部和周边情况等。
越来越多的地方政府开始关注化工园区安全环保情况，江苏就是其中之一。江苏的一些园区特别是沿海化工园区，多数企业是从浙江等地转移过来的中小化工企业，污染成分复杂；不少园区污水处理厂长期运行不正常、不能稳定达标排放，有的甚至存在治污设施虚假运行、废水稀释排放、私设暗管偷排直排等恶意违法行为。对此，江苏频频开展环保核查，副省长甚至直接奔赴排污口。2011年，江苏省副省长徐鸣就三次率领省环保厅有关人员，在没有通知地方政府和企业的情况下，突击检查盐城市和连云港等地的化工园区。此外，江苏将以2013年为时间节点，针对化工园区突出环境问题，两年内逐一验收、逐个过关。
环保部污染防治司巡视员李新民表示，环保部污染防治司将加强化工园区环境管理。目前，环保部正在组织起草这方面的指导性文件，可望提高园区准入门槛、合理规划、严格项目准入、完善风险防范措施等。
工信部安全生产司处长张利洪则指出，“十二五”我国对化工园区安全监管会越来越严格，希望新建或在建园区能够在前期投入方面下功夫，参考国际先进标准规划建设园区安全体系。
南京化学工业园区坚持环境建设与产业发展相协调，着力建设绿色生态园区。目前该园区已在环保领域累计投资20亿元。图为南京化学工业园区一角。 （本报记者 张育 摄）
