国务院日前正式印发《工业转型升级规划(2011-2015年)》(简称规划)。规划明确了“十二五”工业转型升级的指导思想和总体要求，并确定了未来五年工业转型升级的主要目标。
规划指出，“十二五”期间，工业保持平稳较快增长，全部工业增加值年均增长8%左右，工业增加值率较“十一五”末提高2个百分点，全员劳动生产率年均提高10%；产业结构进一步优化，战略性新兴产业实现增加值占工业增加值的15%左右，规模经济行业产业集中度明显提高，主要工业品质量接近或达到国际先进水平；资源节约、环境保护和安全生产水平显著提升，单位工业增加值能耗较“十一五”末降低21%左右，单位工业增加值用水量降低30%。
规划提出了工业转型升级的八大任务。
一是增强自主创新能力。二是加强企业技术改造。三是提高工业信息化水平。四是促进工业绿色低碳发展。五是实施质量和品牌战略。六是发展一批核心竞争力强的大企业大集团，促进中小企业向专精特新发展，提高企业管理现代化水平，推动大企业和中小企业协调发展。七是促进区域产业协调发展。八是提升对外开放层次和水平。
规划还提出了六大重点行业和领域的发展导向和升级路径。
一是发展先进装备制造业。着力提升基础工艺、基础材料、基础元器件研发和系统集成水平，加快重大装备产品升级换代，积极培育发展高端装备制造业。
二是调整优化原材料工业。立足国内市场需求，严格控制总量，加快淘汰落后产能，推进节能降耗减排，优化产业布局，提高产业集中度，培育发展新材料产业。
三是改造提升消费品工业。以品牌建设、品种质量、优化布局、诚信发展为重点，增加有效供给，保障质量安全，引导消费升级，促进产业有序转移，塑造消费品工业竞争新优势。
四是增强电子信息产业核心竞争力。坚持创新引领、融合发展，攻克核心关键技术，夯实产业发展基础，深化技术和产品应用，积极拓展国内需求，引导产业向价值链高端延伸。
五是提升国防科技工业现代化水平。按照走中国特色军民融合式发展道路的要求，加快推进先进国防科技工业建设，建立和完善军民结合、寓军于民的武器装备科研生产体系。
六是加快发展面向工业生产的相关服务业。大力发展工业设计及研发服务、制造物流服务、信息服务及外包、节能环保和安全生产服务等面向工业生产的服务业，加快推进制造服务化，提升对工业转型升级的服务支撑能力。
规划还提出了完善产业政策体系及功能、强化工业标准规范及准入条件、加大财税支持力度等八个方面的保障措施。
工业转型升级需战略性新兴产业牵引
受国际因素影响，当前国内经济增长仍面临风险，规划的发布实施，对于稳定当前我国经济增长具有重要的现实意义。这是改革开放以来第一个把整个工业作为规划对象，并且由国务院发布实施的中长期规划。规划不仅廓清了“十二五“期间工业转型升级的发展路径，而且明确了工业升级对于经济转型的重要意义。
从现实来看，传统产业和战略性新兴产业两者是不能截然分割的，而是可以相互促进和共同发展的。工业转型升级的重要方向之一就是培育发展战略性新兴产业。从产业发展规律看，新兴产业发展大多依赖于传统产业的基础。通过现有产业升级换代，是培育新兴产业的一条重要途径。同时，传统产业的优化升级迫切需要战略性新兴产业的牵引和带动。
