今年我国化肥出口关税实行基准价不含税，较去年政策有所松动，对化肥出口企业是利好消息。山西晋丰公司去年尿素产量为116万吨，出口量为18万吨，占产量的15.6%。今年该公司通过化肥集港的方式，将化肥集中储存港口，寻找时机卖出，实现多元销售。图为晋丰公司的尿素产品正在码头装船。（特约记者 吴丽 摄）
自去年《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》颁布实施以来，以加快转变经济发展方式为主线的一系列国家宏观政策陆续出台，我国石油化工产业的“十二五”已经起步。业内专家普遍认为，经历了开局之年的热身之后，众多影响石化产业发展的宏观政策今年将开始在全行业发挥作用，石化行业迎来了新政潮，全行业转型升级、由大变强也迎来了更为完善的政策环境。
规划政策扎堆出台
从单个行业到整个工业体系，从各省市发展战略到跨区域产业布局，近一年来，种类繁多的规划性文件陆续出台，从不同角度交织构筑起我国石化行业“十二五”的发展框架。
新修订的《产业结构调整指导目录（2011年本）》于去年6月1日起施行，与产业结构调整指导目录地位相当的《外商投资产业指导目录（2011年修订）》也在今年1月30日正式施行，两个新目录都突出强调了鼓励高档、环境友好的新产品研发和生产。
去年6月9日，我国第一个国土空间开发规划——《全国主体功能区规划》正式发布。该规划以区域为单元，明确对不同类型的区域将实行区别化的产业政策。石化产业在太原城市群、呼包鄂榆地区、哈长地区等多个区域被列为重点发展的产业。
去年9月7日，国务院办公厅公布了《“十二五”节能减排综合性工作方案》，将石化、化工行业列为国家推进节能减排工作的重点。《“十二五”资源综合利用指导意见》和《大宗固体废物综合利用实施方案》也随后出台。
作为改革开放以来第一个把整个工业作为规划对象的中长期规划，2012年初公布的《工业转型升级规划（2011年～2015年）》从品种质量、节能减排、装备改善等多个角度明确了石化行业的升级路线。
今年2月，工业和信息化部正式印发《石化和化学工业“十二五”发展规划》及烯烃、危险化学品、化肥、农药4个子规划，确定了石化化工行业“十二五”期间经济总量发展目标，重点强调了加快结构调整，发展高端石化产品，实现绿色可持续发展，并提出了结构调整、技术创新、节能减排的具体目标及相关政策措施。
除了规划性文件之外，行业关注的政策还包括：今年1月1日起施行的《2012年关税实施方案》，对能源资源类产品、战略性新兴产业所需的关键设备和零部件、农业生产资料等五大类730多种商品实施较低的进口暂定税率，但对部分化肥继续征收特别出口关税；《中华人民共和国资源税暂行条例实施细则》于去年11月1日正式实施，此前一刀切的资源“从量计征”开始逐步转向“从价计征”；石化中小企业也迎来了政策福音，去年8月15日，国家发改委对外公布《关于鼓励和引导民营企业发展战略性新兴产业的实施意见》，将从行业准入、资金保障等方面采取10项措施，鼓励和引导民企在节能环保、高端装备制造、新能源、新材料等领域形成一批具有国际竞争力的优势企业；而《国家发展改革委关于规范煤化工产业有序发展的通知》的出台表明，国家开始将加强我国新型煤化工的有序发展作为政府宏观调控的一项重要任务。
1月11日，中国石油和化学工业联合会常务副会长李寿生在中国石油和化学工业2011年经济运行和2012年预测分析报告会上，就2011年的行业发展情况和2012年行业经济运行走势进行了分析和预测。 （本报记者 张育 摄）
政策推动石化调转
按照《石化和化工“十二五”发展规划》的归纳，我国石化行业当前存在四大问题：部分产能增长过快，落后产能仍占一定比重；产业布局不尽合理，安全环保隐患突出；高端产品比重偏低，技术创新能力不强；能源资源约束加大，节能减排任务艰巨。这些都是石化行业成功转型升级需要迈过的坎。
总体上看，随着我国建设资源节约型、环境友好型社会战略的实施，石化行业在转型升级、资源保障、节能减排、环境保护等方面面临着严峻的形势和任务，这些政策的出台与石化行业调结构、转方式的步调是一致的，也是针对当前石化行业发展面临的突出性问题作出的重要部署。
比如，我国石化产业存在区域布局分散，一体化、规模化、集约化水平偏低，产业内容雷同、特色不突出等问题；部分处于城镇人口稠密区、江河湖泊上游、重要水源地、主要湿地和生态保护区的危险化学品生产企业已成为重大安全环保隐患。《全国主体功能区规划》就明确提出，要按开发方式将国土空间划分为优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域。石化项目将据此选择不同类别的区域进行建设。据记者了解，黑龙江省正按照这个规划在该省建设煤电化产业基地。
目前我国石化产品仍以中低端和通用品种为主，高端产品短缺。对此，据国家发改委产业司巡视员贺燕丽介绍，相对于2005年版，新版《产业结构调整指导目录（2011年本）》对石化产业的覆盖面更广，不仅涵盖了炼油、烯烃、有机化学原料、合成材料、化肥、农药、基础化工原料、橡胶制品等传统行业，也涵盖了新能源、新型煤化工、化工新材料、生物化工、精细化工等新兴领域，大大增加了短缺精细化学品、农药新品种等新兴产业的条目。
数据显示，2011年，石化行业非公经济比重首次过半。很多科技型中小企业尽管规模不大，但在发展节能环保、新材料等领域技术优势明显。据记者了解，中小民营企业非常渴求能够通过发展战略性新兴产业提升自身水平。中国石油和化学工业联合会中小企业工作委员会秘书长王静敏认为，我国在提出要鼓励民间资本进入战略性新兴产业等领域后，又用明确的细则和具体的落实措施指导企业有针对性地抓住国家发展战略性新兴产业这个有利机遇，为民营企业结构调整、提升发展质量提供了政策支持。
中国石油和化学工业联合会常务副会长李寿生指出，在目前出台的规划和政策中，对石化行业有利的政策更多一些。“在‘十二五’前期，这些政策的集中出台是正常的。现在国家整体的发展基调是调结构、转方式，对工业的管理方式和手段也在发生变化，因此，目前出台的各种规划和调控政策有一个共同的特点，就是与石化行业调结构、转方式的步调一致，对行业发展是推动和促进的，有利于行业加快调转步伐。同时，国家对行业的管理也向着市场化方向进一步深入，管理方式也比‘十一五’时期更进一步完善了。”李寿生这样说。
贴合政策稳中求进
毋庸置疑的是，这些政策从各个角度为石化行业提供了发展的参照。在李寿生看来，现在的政策环境对石化行业的“稳中求进”非常有利，政策的集中出台是好现象。然而，如何在行业、企业各个层面的管理和经营中适应和利用好政策，实现自身稳步发展，是更应该考虑的问题。
“从经济发展规律上看，越是受保护的行业，它的发展越是不可持续的；越是放开的、市场化程度高的行业，越能实现可持续的发展。”李寿生认为。比如，化肥企业就不应立足于政策保护，要更多地参与市场竞争，进而提高企业的生存能力。再比如，对于整个石化行业来讲，随着国家对环境和能源资源消耗方面准入条件的提高，企业为降低成本，不得不利用新技术新工艺，提高产品附加值。典型的例子就是资源税政策，它一方面带来了原材料成本上涨的压力，另一方面，成本的加大也会驱使企业降低消耗、充分挖掘降本增效的潜力。
为此，李寿生建议，石化行业今年要注重三个方面的工作，即技术创新、节能减排和开拓市场。其中，技术创新是最主要的着力点。当前，我国石化行业的发展到了关键时期，多数产品产能过剩。我国是世界石化大国，但不是强国。如何实现由大向强的转变，最核心的就是提高行业的创新能力和技术发展水平。“从目前形势来看，国家对石化行业技术创新的要求比任何时候都要高。全行业应该集中力量把技术创新摆在第一位。可以说，各种规划和政策对技术创新是有利的，关键是全行业该如何抓住重点、取得突破。”他说。
而在强化节能减排工作措施方面，全行业要选准传统产业转型升级的切入点，完善淘汰落后产能的市场机制，落实化肥、两碱、电石、农药等行业的市场准入条件；建立和完善节能减排“领跑者”制度，首先在合成氨、甲醇等12种产品中试行开展。
在开拓市场方面，全行业企业应该敏锐抓住节能环保、新材料、新能源等新的经济增长点。例如，国家《新材料产业“十二五”发展规划》将正式发布，新材料产业可望进入黄金增长期。据记者了解，“十二五”期间，国家将实施新材料重大工程项目，对高强轻型合金材料、高性能钢铁材料、功能膜材料、新型动力电池材料、碳纤维复合材料、稀土功能材料等6类新材料进行重点扶持。这些领域都蕴含着石化产业振兴的新机遇。
“国家的宏观调控政策是连续的、稳定的，只会在这基础上做一些微调，与石化行业相关的汽车、房地产等行业对石化产品的需求也将继续扩大。在这样的环境下，紧密贴合政策导向谋求发展，今年石化行业‘稳中求进’的目标是能够实现的。”李寿生认为。
未来五年我国主要石化产品消费预测 （单位：万吨、亿立方米、万条）
数据来源：中国石油和化学工业联合会
