“十二五”规划与“十一五”规划相比，呈现出以下特点：
1、指导思想紧扣科学发展的主题
国家“十二五”规划第一次提出把“科学发展”作为主题。对于石油和化学工业来说，“十二五”科学发展的重心就是“调结构、转方式”。要依托自主创新，加快转变发展方式，大力推进产业转型升级。
因此，石油和化学工业“十二五”规划的指导思想提出，要牢牢把握科学发展的主题和转变发展方式的主线，以调整优化产业结构为重点，并提出了“科技创新、结构调整、节能减排、质量兴业和走出去”五大战略。通过这五大战略的实施，初步形成资源节约型、环境友好型、本质安全型的发展模式，推进石油和化学工业由大国向强国转变。
2、发展目标更为科学
“十二五”时期，总量增长不再是重点，提高发展的质量和水平才是关键。综合考虑国民经济增长速度的下调，“十二五”规划将行业总的增长速度下调至“10%以上”，同时增加了全员劳动生产率这一衡量经济发展质量的指标。
规划目标对科技创新的指标进行了量化。在进行深入调研的基础上，规划提出，“十二五”期间行业要突破80-100项重大关键、共性技术，在重要关键领域抢占一批科技制高点。
在节能减排的目标上，规划没有直接沿用国家“十二五”规划的相关指标，而是在充分研究分析行业的实际状况的基础上，对具体指标进行了科学确定，如万元增加值能耗和二氧化碳排放定为下降15%，比国家目标16%和17%略低；COD和氨氮排放量分别下降10%和12%，比国家目标的8%和10%略高。
3、有增有减，有保有压
经过“十一五”的发展，行业结构性矛盾凸显。一方面，传统大宗石化产品的总产能明显超过国内市场需求，装置开工负荷较低；另一方面，高端石油和化工产品严重短缺，进口依存度很高，部分高科技产品尚处于空白。因此，“十二五”期间石油和化学工业的发展要求有增有减，有保有压，区别对待。
对于“三酸两碱”、无机盐、染料、电石等传统基础化学品，要实行减量化，控制产能盲目扩张，淘汰落后产能；对于化工新材料、生物化工、新能源等战略性新兴产业，应鼓励加速发展，争取抢占先机，赢得未来国际竞争优势；对于乙烯、合成树脂、合成橡胶等国内短缺的产品，应稳定发展，努力提高自给水平。
4、提出了六大重点任务
围绕结构调整，规划概括提出了“十二五”期间行业发展的六大重点任务，每项任务又各包括2-3个方面的重点内容，全面总结了“十二五”行业要做的重点事情。六大任务分别是：
任务一：调整优化产业结构。主要包括三个方面的内容，即改造提升传统产业、培育壮大战略性新兴产业和优化产业布局：
对于传统产业，要通过技术、工艺和装备的升级改造，提高传统产业的节能降耗、安全环保、品种质量水平，进一步增强传统产业的比较优势，提高产品附加值和市场竞争力。
对于新兴产业，要紧紧抓住国家重点发展战略性新兴产业的有利时机，利用好相关政策，大力推进化工新材料、新能源配套化工产品、生物化工产品及节能环保等与石化行业密切相关的产业，使之成为行业新的经济增长点。
对于产业布局的优化，主要是推进大型化、集约化、园区化、一体化、基地化。
任务二：全面提升科技创新能力。充分发挥科学技术的支撑引领作用，着力解决产业发展中的一些技术瓶颈制约，抢占科技创新制高点，促进产业结构升级，提升安全生产、节能环保水平，增强行业核心竞争力：
突破一批制约行业升级的关键、共性技术，如高端化学品制造技术，绿色低碳技术等；
围绕产品升级、节能减排，要推广一批成熟技术和装备。
进一步完善技术创新体系，使企业真正成为研发投入的主体，建设一批国家工程（技术）研究中心、国家工程实验室、国家级企业技术中心，完善产学研用的技术创新平台。
任务三：促进行业节约安全清洁发展。当前，行业发展正面临较为严峻的安全、环保形势。“十二五”期间，要坚持“以人为本”，立足绿色发展、低碳发展，大力发展循环经济，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、本质安全度高的可持续发展道路。包括三个方面的内容：
大力开展节能减排工作，通过节能减排先进技术的推广、清洁生产等手段，实现能耗和污染物排放的下降。
推进实施责任关怀，促进企业社会责任的履行，提升行业形象。
加强安全生产，努力提升行业本质安全水平，避免重大安全事故的发生。
任务四：实施“质量兴业”战略。围绕促进行业转型升级，强化质量管理，加强重要标准的制修订，夯实行业基础工作，创建知名品牌，提高产品附加值和市场竞争力。包括两个方面的内容：
大力实施质量品牌战略，培育一批具有国际影响力的知名品牌。到2015年，自主品牌国内市场占有率达到90％，形成500个行业知名品牌和10个世界级自主品牌。
二是要加强重要领域标准化工作，完善标准体系，为结构调整提供标准方面的支撑。
任务五：提升对外开放层次和水平。当前，行业发展面临的国内外形势发生了很大变化。要适应经济全球化深入发展，世界石油和化学工业结构深度调整的新形势，实行更加积极主动的对外开放战略，统筹利用好“两个资源、两个市场”，提高对外开放的层次和水平。针对于此，规划提出了三个层次的内容：
首先是要优化外贸结构，加快培育以技术、品牌、质量和服务为核心竞争力的新优势，改变低端出口格局，提升在全球石油和化学工业分工中的地位。
其次，要提高利用外资水平，在国内资本充足的背景下，重点是鼓励外资投向新兴产业、中西部地区。
第三是要加快实施“走出去”战略，推动国内企业开展境外并购与投资合作，参与国外资源开发及国际市场竞争，增强国际化运营能力。
任务六：构建大中小配套协调的行业企业体系。围绕构建产业布局合理、管理水平先进、竞争优势明显、大中小企业配套的行业企业体系，提出了培育大型企业和企业集团、增强中小企业发展活力及发展生产性服务企业三个方面的重点内容：
要通过兼并重组，培育一批大型企业和企业集团，提高产业集中度，增强企业抗风险能力。
大力支持中小企业、民营企业发展，完善中小企业服务体系，鼓励企业做精做专。
加快发展石油和化工科学研究、勘察设计、工程建设、工程承包、物流仓储、软件开发等现代服务业，建立一批规范化、专业化的勘查、设计、工程、仓储、物流、信息服务企业，提升行业整体服务水平。
5、首次把节能环保作为一个行业列入规划
石油和化学工业长期以来一直都高度重视节能环保工作，围绕节能环保开发了许多产品和技术，但是把节能环保作为一个行业写入规划中，“十二五”规划是第一次。在“十二五”规划的重点行业发展方向中，“节能环保”作为十二个重点子行业之一，有了丰富的内容。
节能环保既是石油和化学工业自身发展的需要，又能为其他行业提供大量的节能环保型产品和服务，有着巨大的市场潜力。作为一个独立的行业，既体现了我们对节能环保产业市场前景的高度重视，同时也切合了国家战略性新兴产业发展的精神。
（作者系中国石油和化学工业联合会产业发展部产业研究处副处长 蔡恩明）
