国务院正式批复《西部大开发“十二五”规划》，重点建设鄂尔多斯盆地、蒙东、西南、新疆等国家重点综合能源基地
2月21日中国政府网正式公布了国务院正式批复同意国家发展改革委组织编制的《西部大开发“十二五”规划》（以下简称《规划》）。《规划》提出了西部大开发“十二五”时期的奋斗目标。主要包括：区域经济增速和城乡居民收入增速“双高于”全国平均水平，新增铁路营业里程1.5万公里，单位地区生产总值能源消耗下降15%左右，单位工业增加值用水量降低30%等等。
对比西部大开发“十一五”规划，《规划》对产业发展的方向更加鲜明、表述更具体。
“十一五”期间国家对西部产业发展定义仅仅为：促进资源优势转化为产业优势和经济优势，逐步形成若干特色资源加工基地和优势产业发展基地。而“十二五”期间西部对产业发展更深入：国家将支持西部地区深入实施以市场为导向的优势资源转化战略，围绕建设国家能源基地、资源深加工基地、装备制造业基地和战略性新兴产业基地，大力发展特色优势产业。
对于“十二五”期间如何加快发展现代能源产业的思路，国家提出了更深层次的要求，就是推动能源生产和利用方式变革，调整优化能源开发布局，重点建设鄂尔多斯盆地、蒙东、西南、新疆等国家重点综合能源基地，构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源产业体系，提升能源保障水平。
加快发展现代能源产业
本报记者采访得知，发展特色优势产业是“十二五”期间增强西部地区内生动力的主要途径。《规划》把加快发展现代能源产业，特别是加强煤炭、石油天然气、可再生能源和新能源等西部地区具有明显优势的能源基地建设放在了发展特色优势产业的第一位。
具体来讲，西部在“十二五”期间，将加大大型煤炭基地勘查力度，加快建设陕北、黄陇、蒙东、神东、宁东和新疆等煤炭基地，优化发展云贵煤炭基地，重点建设一批现代化露天煤矿和千万吨级安全高效矿井。鼓励发展清洁、高效、大容量燃煤机组，加快大型坑口燃煤电站和电力外送通道建设，推进煤电一体化发展。
除了合理布局煤炭产业发展外，《规划》提出，“十二五”期间，西部要加强石油天然气资源勘探，实施精细开发，重点推进塔里木、准噶尔、鄂尔多斯、四川盆地等重要的油气资源战略接续区建设，稳定国内石油产量，促进天然气产量快速增长。依托国内和进口石油资源，优化原油加工布局，建设一批千万吨级炼油基地，促进上下游一体化发展。积极发展石油天然气化工，建设和完善一批大型石化基地。
在大力发展可再生能源和新能源方面，有序推进西南地区和黄河上游重点流域大型水电站建设，因地制宜建设中小型水电站。积极推进甘肃河西等西北地区及内蒙古大型风电基地建设，加强并网外送配套工程建设，鼓励风电就地转化利用。因地制宜发展光伏发电，重点利用沙漠、戈壁及无耕种价值的空闲土地，集中建设若干座50-100兆瓦规模的大型光伏电站。根据国家有关规划要求，稳步推进广西等地区大型核电站建设。
“扬长避短是国家提出西部能源产业发展部署的依据。显然，这一部署充分考虑到了西部地区存在的资源优势，致力于将这一优势转化为西部经济发展的动力。因此这一部署在战略上的选择是正确和富有远见的。”中投顾问能源行业研究员周修杰对本报记者表示，随着我国经济的发展，能源已经成为一个重要的制约因素。在此情况下，充分挖掘西部地区丰富的能源资源，一方面带动西部地区经济的发展，另一方面对于保障我国的能源供应也具有重要的好处，与此同时西部能源产业将会获得新的发展空间。
有序承接产业转移
此前国务院已先后批复3个西部大开发五年规划，此次《规划》的最大亮点是把有序承接产业转移单列一节，并对西部承接产业转移提出要求。
《规划》提出，要把承接产业转移与优化调整自身产业结构、建立现代产业体系结合起来，形成东中西部地区合理的产业分工格局。支持东部地区企业通过多种方式与西部地区企业建立长期的合资合作关系。
《规划》要求统筹规划产业园区建设，把产业园区作为承接产业转移的重要载体和平台，引导转移产业向园区集中，促进产业园区规范化、集约化、特色化发展。鼓励东西部地区共建产业园区，支持对口支援产业合作园区建设。支持西部地区资源型城市通过承接产业转移培育后续产业，实现转型发展。
“严把环境保护和资源节约关，防止落后和过剩产能向西部地区转移。”也被列入了《规划》。
本报记者了解到，为了防止落后和过剩产能向西部地区转移西部大开发重点区域和行业发展战略环境评价今年初就启动了。环保部副部长吴晓青曾表示，对在重点流域江河源头新建的有色、化工等项目，一律不批。化工石化等高环境风险产业园区规划、西南水电开发规划、中小流域综合规划、能源资源开发规划是今年的重头戏，一定要严格审查、严格把关，从决策源头防范生态破坏和环境污染的有效性。
“我们把生态环境对经济的约束看得太高了，有人认为所有的金沙江梯级都开发完了后、新疆的煤炭基地建完后会对生态产生影响，我们要相信生态的支撑能力。不过，在西部能源产业发展过程中，要注意保护脆弱的生态环境。”国务院发展研究中心发展战略与区域经济研究所研究员刘勇接受本报记者采访时曾表示。
东部用能不可100%依赖西部
西部地区煤炭探明储量占全国的67%，天然气可开采储量占全国的66%，水能可开发装机容量占全国的82%，以及风能、太阳能等的潜力非常巨大。不过，近几年来西部经济的快速增长，使得西部自身消耗的能源占也比越来越大，如何处理好西部自身发展和能源外送的关系？
“我国能源聚集在西部，工业聚集在沿海地区，可以说‘西电东送’、‘西气东输’是我国能源领域不可改变的一个方向。但这并不意味着东部所需能源100%要依靠西部。”中国电力科学研究院副总工程师蔡国雄接受《中国能源报》记者采访时表示，东部要尽量减少对西部能源的依赖。例如，沿海地区有很多风电资源，开发沿海地区的绿色能源和可再生能源是很重要的一个发展方向。
周修杰则认为，西部在经济发展过程中能源消耗确实在不断增加，但就整体而言，西部的能源产量超过了西部自身的使用量。在保障自身用能的同时，积极推动能源东送显然符合西部地区的利益，也满足了东部地区对能源的需要。
