国务院总理温家宝3月5日在十一届全国人大五次会议上作政府工作报告时指出，今年将“在京津冀、长三角、珠三角等重点区域以及直辖市和省会城市开展细颗粒物(PM2.5)等项目监测”，这是PM2.5这一环保新标准首次写入政府工作报告。报告同时指出，将“优化能源结构，推动传统能源清洁高效利用，安全高效发展核电，积极发展水电，加快页岩气勘查、开发攻关，提高新能源和可再生能源比重”，显示出本届政府加快能源结构调整，特别是加快非常规油气资源开发的决心。
分析认为，随着页岩气开发成为“十二五”能源结构调整的重点，我国巨大的非常规天然气开发潜力将被释放，再加上我国天然气管网和海上LNG进口接收站建设加快，长期以来天然气供应不足的局面将改变。在环保标准趋严且能源结构调整加快的推动下，国内天然气应用将迎来更为广阔的发展空间，特别是天然气发电产业将有望在“十二五”期间取得快速发展。
——“十二五”天然气供应紧张将得到解决 天然气将进入更多应用领域
根据去年发布的《石油和化学工业“十二五”发展指南》，为实现节能减排和环境治理的目标，未来五到十年我国能源结构调整将向新能源、清洁能源倾斜，特别是属于清洁能源的天然气将获得巨大的发展空间。预计到2015年，我国天然气占一次能源消费的比例将提高到7-8%，“十二五”末天然气消费量有望达到2300亿立方米以上，并保持年均约18%的复合增速。我国常规天然气储量丰富，常规天然气年均新增探明可采储量从“七五”期间的353亿立方米增加到“十五”和“十一五”期间的3000至3100亿立方米。2000年以来，常规天然气产量持续增长，由2000年的300亿立方米左右已增至2011年的1000亿立方米，年均增速在13%左右。而我国非常规天然气开发潜力巨大，远景资源量达到常规天然气的4倍左右，随着新技术的逐步应用，未来增储上产空间巨大。
与此同时，我国天然气管网和LNG终端建设近年来实现快速发展，已基本形成了“西气东输，海气登陆”的供应格局。一方面，初步形成了以西气东输、川气东送以及陕京线系统、忠武线等等管道为骨干的国内基干管网；另一方面，建成了包括中亚天然气管道、中缅天然气管道以及中俄天然气管道在内的三大输入管线；此外，根据国家规划，到2012年我国沿海城市将建立12个LNG进口接收站，总量3500万吨，形成辐射东南沿海主要进口地的LNG接收网络。
预计“十二五”期间我国天然气供不应求的局面将成为历史，供给端和需求端将形成良性共振，天然气有望进入更多应用领域。全国政协委员、中国石油勘探开发研究院实验研究中心党支部书记宋岩指出，天然气的清洁特性、丰富的可采资源量以及管网等配套设施的完善，使得天然气从众多清洁能源之中脱颖而出，推广使用天然气将成为环境治理的重要举措之一。
——页岩气产业鼓励开放市场 电力企业争相进入
国土资源部3月1日发布的《全国页岩气资源潜力调查评价及有利区优选》成果显示，我国页岩气地质资源潜力为134万亿方，可采资源潜力为25万亿方。国土资源部地质勘查司副司长于海峰表示，鉴于页岩气的巨大开发潜力，预计将以开放市场为核心，鼓励各类投资主体进入页岩气勘查开采领域。
美国是目前页岩气开发利用发展最快的国家，页岩气产量2011年达到1800亿立方米，占美国天然气产量的34%，页岩气革命已经改变了美国天然气供应格局，使该国进口天然气和LNG量大幅度下降。而在页岩气的应用方面，天然气发电已成为美国电力的主要来源之一，2000年至2010年十年间有81%的新建电厂都是天然气发电。美国政府预计其未来85%的发电资源来源于以页岩气为主的天然气，显示出未来天然气发电将是大势所趋。
美国天然气发电无疑为国内提供了良好的参考标杆，随着火电业务连年亏损，电力企业纷纷决定进军新兴的页岩气领域，希望国资委将页岩气列入五大发电集团的主业之一，并给予政策支持。实际上包括华电集团、华能中电等多家电力集团均已涉足页岩气领域。华电集团在2月份已与湖南省政府签署了《页岩气开发利用战略合作框架协议》，将在湘西北选取两个有利区块实施勘探开发及分布式能源综合利用示范区建设；而华能集团则在去年12月就与云南曲靖市政府签约开发页岩气，合作建设页岩气勘探开发试验示范区。
——PM2.5标准将限制部分煤电发展 天然气发电大有可为
PM2.5标准的引入源于我国区域性雾霾天气日趋严重的现状。包括北京、上海、广州等经济发达地区近年来空气污染日益严重，而环保部此前发布的空气污染指数却相对乐观，主要原因是PM2.5等对空气质量影响更大的重要指标未能纳入评价体系。
调查显示，PM2.5主要来源于燃料燃烧等人为活动，如火力发电燃烧的煤炭、机动车尾气排放、金属冶炼过程中蒸汽的冷凝等，其中煤炭燃烧产生的二氧化氮与二氧化硫占据很大比重。
全国政协委员、中国石油学会理事长贾承造表示，要想使空气质量得到根本治理，就需要从污染根源上进行控制，不论是汽车尾气还是煤炭发电排污治理，问题根本都指向了化石能源利用上，需要在能源消费结构上做出调整。他建议，应该尽快在全国范围内进行城市燃气、天然气采暖的普及，其次要利用天然气更为清洁的特点，进一步改善环境，尽快实现天然气发电替代煤炭发电。
此次PM2.5标准首次写入政府工作报告，显示出政府对大城市空气质量治理的决心，地方政府也将加快新空气质量监测体系的建设，环保标准在经济发达地区将更趋严格。此前国家为遏制火电污染物的排放总量，推出了火电脱硫脱硝政策和相应的补贴电价，但投入巨大。在PM2.5标准严格执行的情况下，火电势必将会在经济发达地区受到抑制，而清洁的天然气发电则将拥有更大的市场空间。
目前来看，燃气经销商与电力集团都有望成为天然气发电领域扩军的主力。在天然气供应能力不断增强的背景下，燃气经销商将有更多的富余气源，自建天然气电厂既可以消化多余的天然气，也能够丰富业务构成，提高自身盈利能力。对于电力集团来讲，主要经济发达地区出于保护环境考虑，新批火电机组将以天然气为主，电力集团未来投资重点势必向天然气电厂转移。
——分布式发电政策扶持度需加大 体制问题亟待解决
天然气发电包括集中式发电与分布式发电两种模式，由于天然气来源渠道分散，分布式发电将能源综合利用分布在用户端，相比集中发电具有投资更少、风险能够有效分散以及高效减排的优势，是集中发电的有利补充。
在美国和欧洲，分布式能源应用都很普遍，其中，分布式发电装机容量占美国全国总装机容量的8%左右，而其分布式能源主要采用天然气作为燃料，占全部分布式发电装机容量的70%以上；欧盟27国的分布式能源占比达到10%左右。而我国分布式发电还处于起步阶段，尚未形成经济化的产业规模，技术和装备也有待改进以进一步降低成本。
去年10月份，国家发改委、财政部、住建部和国家能源局联合下发了《关于发展天然气分布式能源的指导意见》，这是国家首次明文鼓励该产业发展。四部委在指导意见中提出，“各地和电网企业应加强配电网建设，电网公司将天然气分布式能源纳入区域电网规划范畴，解决天然气分布式能源并网和上网问题；价格主管部门会同相关部门研究天然气分布式能源上网电价形成机制及运行机制等体制问题”。
目前来看，并网售电、发电成本以及法律规范等方面的问题对天然气分布式发电带来了较大制约。全国政协委员、新奥集团董事局主席王玉锁在今年两会上的提案就是关于天然气分布式发电的。他认为，与单纯的燃煤发电相比，建设成本和运营成本相对较高，从国际经验来看政策扶持对产业发展至关重要，而我国目前相应的政策尚不到位，其中，并网难的问题需要国家政策方面来解决。
王玉锁指出，在当前电力体制和电网业绩考核机制下，电网企业支持分布式能源发展的内在动力不足，对天然气分布式发电缺乏支持，甚至阻挠分布式发电并网。他说，从长远来看，随着分布式能源的大规模发展，要大力推动电力体制改革，改变电网企业考核方式，建立“电网企业只负责传输电力，不参与买卖电力”的运行机制，彻底解决分布式能源电力并网问题。推动我国分布式天然气发电的发展。
