3月16日消息，今日国家能源局发布《页岩气发展规划(2011-2015年)》，规划明显侧重页岩气勘探开发板块，提出2015年探明页岩气地质储量6000亿立方米，可采储量2000亿立方米。产量规划目标2015年仅为65亿立方米，与美国差距巨大。为鼓励页岩气产业，出厂价格将实行市场定价，减免税费等。
'十二五'目标或中期调整
页岩气近年来成为能源行业的热点。美国是目前页岩气开发利用最成功的国家，其2010年页岩气产量已达1378亿立方米，占其天然气总产量的23%，超过中国常规天然气的年产量967.6亿立方米。
中国常规天然气储量并不丰富，但页岩气这一能源新宠儿却分布广泛。专家预测，我国页岩气可采资源量为25万亿立方米，超过美国。
公开资料显示，页岩气产量的增长不仅改变了美国天然气消费长期依赖进口的局面，也促进了美国能源消费结构的逐步优化，美国原油的对外依存度不断下降。
中国富煤少油缺气的能源结构对减少碳排放构成严重挑战，不断提高的石油对外依存度也对中国能源安全构成威胁，因此，页岩气被寄予厚望。
国家能源局油气司司长张玉清指出：'页岩气革命是改变能源格局的大事，也是维护我国能源安全的一件大事。'
但本次发布的'十二五'规划并未在产量上大跨越，2015年规划产量仅为65亿立方米，与美国2011年就实现的1700亿立方米产量相比，差距巨大。
对此，张玉清表示，'十二五'主要是打好基础，特别是在关键技术、标准制定方面，为'十三五'发展建立很好的基础，是'五年磨一剑'。
据悉，我国将力争在2020年页岩气产量达到600至1000亿立方米。
此外，'十二五'规划也指出，将根据规划实施效果和页岩气行业发展实际，及时调整发展目标。
鼓励页岩气对外合作 部分设备免关税
和美国等技术成熟国家相比，我国在页岩气勘探开发关键技术方面有待突破。'十二五'规划多处提到鼓励页岩气对外合作，引进并学习关键技术。
近年来中石油、中石化等大型能源企业已经开始行动。年初，中石油收购了皇家荷兰壳牌石油集团于加拿大Groundbirch页岩气项目中20%权益，中石化也以22亿美元价格收购 Devon公司5个页岩油气区块1/3的资产权益。这两桩交易被外界认为，中石油、中石化已经开始积极布局页岩气项目。
页岩气'十二五'规划提出，将加快引入有实力的企业参与页岩气勘探开发，推进投资主体多元化。
但这一政策更多的是指向对外合作方面，规划还公布了对外合作的途径：从事页岩气勘探开发的企业，经国土资源部前置性审查，由国家发改委报经国务院批准后，与国外有经验的公司合作，引进页岩气勘探开发技术。
为鼓励对外合作，规划还提出将对页岩气勘探开发等鼓励类项目下进口国内不能生产的自用设备(包括随设备进口的技术)，按有关规定免征关税。
页岩气价格将实行市场定价
为鼓励页岩气产业发展，'十二五'规划提出，页岩气价格将实行市场定价，并减免页岩气探矿权和采矿权的使用费，优先用地审批。
页岩气开发投入巨大，若对价格按常规天然气定价，实行价格管制，无疑将打击企业投入的积极性。'十二五'规划明确提出，页岩气价格将实行市场定价，放开价格。
此外，张玉清称，目前正在参照煤层气财政补贴政策，研究制定页岩气具体补贴政策。为进一步鼓励产业发展，依法取得页岩气开发资格的企业可按照相关规定申请减免页岩气探矿权和采矿权费用，优先用地审批等。
页岩气开发目前参与企业多为央企，但民营企业如新奥等，也开始谋求进军，如参与页岩气城市管网建设等。
不过，'十二五'规划也提出将同时制定准入门槛和资质，推动矿权招投标制度、区块退出机制及合同管理，杜绝'跑马圈地'等现象。
至于准入门槛和资质的标准，当天发布会上并未公布，相关负责人称正在研究，细则将在确定后予以公布。
页岩气是指赋存于富有机质泥页岩及其夹层中，以吸附和游离状态为主要存在方式的烃类气体，页岩气化学成分主要为甲烷，一般含量在85%以上，最高达到99.8%，另外还含有少量的乙烷、丙烷和丁烷等。与煤层气相比，页岩气藏生产过程中无需排水，生产周期长，一般30～50年，勘探开发成功率高，具有较高的工业经济价值。
