去年秋冬阴霾天的频繁出现，让PM2.5一下子成为全民关注的环保热点，也成为今年两会上代表委员们热议的焦点话题。
两会前夕，国务院发布新修订的《环境空气质量标准》，将PM2.5浓度限值纳入其中；第十一届全国人大五次会议上，温家宝总理在《政府工作报告》中也明确提出，今年在京津冀、长三角、珠三角等重点区域以及直辖市和省会城市开展PM2.5等项目监测，2015年覆盖所有地级以上城市。
在各地密集出台的PM2.5相关政策中，在代表委员的建议提案中，减少化石能源消耗和污染物排放成为治理举措的重中之重。一场围绕PM2.5监测与防控的战役已经打响。
重点区域监测已启动
PM2.5是指大气中粒径小于2.5微米的细颗粒物，被人们称作“消光主谋”、“健康杀手”，是大气灰霾的主因，对人体健康影响极大。特别是在人口密集、能耗总量大的地区，PM2.5等污染物浓度过高导致的大气污染呈现出明显的区域性特征。
国家发改委和环保部的统计显示，我国长三角、珠三角和京津冀三大区域的城市群仅占全国6.3%的国土面积，却消耗了全国40%的煤炭，重污染天气在区域内大范围同时出现。近年来，这三大城市群每年灰霾天数超过100天，个别城市甚至达到210天。“这些地区经济比较发达，氮氧化物和挥发性有机物排放量显著增长，导致PM2.5和臭氧污染加重。”全国政协委员、国家环保总局原副局长王玉庆介绍说。
对此，环保部部长周生贤明确表示，京津冀、长三角、珠三角等重点区域要做到“三个率先”：率先实施环境空气质量新标准，率先争取早日和国际接轨，率先使监测结果与人民群众感受相一致。
据环保部副部长吴晓青介绍，当前全国具备PM2.5和臭氧监测能力的城市已经有50多个，未来全国还将布设1500个监测点。目前，全国大中城市针对PM2.5的监测和数据发布已经密集启动，各地方也已经开始了监测点的布局规划工作。
1月21日，北京市环境保护监测中心网站开始对外发布PM2.5研究性监测小时浓度数据。北京市环保局表示，目前正构建全市的PM2.5监测网络，未来将在16个区县建成30多个监测点。
3月8日，广东省珠三角17个监测站点开始正式公布包括PM2.5在内的环境空气质量监测数据，成为我国第一个按照新《环境空气质量标准》公布监测指标并评价空气质量的城市群。
3月12日，天津市环保局宣布，该市已确定PM2.5监测发布时间表。从今年4月开始，天津每月公布4个监测点的监测数据，之后逐步增加。到明年2月，全市27个监测站的数据将全部公开。
上海市环保局局长张全日前也向媒体透露，上海最快将于今年下半年公布PM2.5监测数据。
此外，目前无锡市已经对外公布PM2.5监测数据；而郑州、南京、沈阳、柳州、成都、厦门、武汉、合肥及浙江的杭甬绍嘉湖等城市也已开始监测PM2.5，并计划对外公布；浙江则将成为我国首个对外公布PM2.5监测数据的省份。
污染治理任务很艰巨
数据监测只是第一步，更重要的是治理。根据目前监测的情况，我国重点地区PM2.5的控制情况不容乐观。以天津市为例，根据天津环保部门2008～2011年试点研究监测数据，天津PM2.5浓度年均值为55微克/立方米，PM2.5浓度约占PM10浓度的50%～60%。初步估算，目前天津市PM2.5的年均值超标57%左右，而日均值的达标率约为70%。另据环保部测算，在新国标实施后，全国将有2/3的城市达不到空气质量标准的要求，大气污染治理任务艰巨。
对此，王玉庆直言：“PM2.5知情容易，治理难。发布与国际接轨的新标准，开展PM2.5的监测，以及及时公布数据，都还是容易做到的，但要使空气质量达标，却是极其困难的。如长期不达标，社会反映会更加强烈。”
据介绍，PM2.5来源复杂是治理难度大的重要原因。王玉庆介绍说，PM2.5的来源中，既有燃煤、机动车、扬尘、生物质燃烧排放，又有大气中二氧化硫、氮氧化物、氨、挥发性有机物经过反应形成的二次污染物，两方面各占约50%。而这几乎涉及到工业生产、交通运输、居民生活、城市管理等方方面面。
除污染源多以外，涉及区域广，也客观上增加了PM2.5的治理难度。“空气是不断流动的，所以一个城市的大气污染可能不仅集中在这个城市的上空，也有可能影响到周边的城市，而成为一个区域性的污染问题。比如说烧秸秆，一个城市治理得再好，旁边的城市继续烧，空气仍然会污染。这就要求要实行区域联防联控，共同治理空气污染。”全国人大代表、四川省环境保护厅厅长姜晓亭说。
因此，民盟中央委员、中科院大气物理所中层大气与全球环境探测实验室主任郄秀书表示，PM2.5的关键是治理，具体措施要注意三点：一是监测PM2.5数据后，要进一步加强治理，尤其是加强对PM2.5中占比较为严重项目的治理；二是不仅要关注当地PM2.5的治理，还要关注周边地区的治理；三是国家要加大投入，从根源上治理。
据悉，目前环保部正在编制重点区域大气污染防治规划，着力解决PM2.5和臭氧等大气污染问题。而北京、天津、广东等地也已经在积极规划以治理PM2.5为重点的大气污染治理方案。
化石能源减排担重任
在PM2.5的众多来源中，燃煤和燃油等化石能源在机动车尾气、工业生产、烧煤供暖和火力发电等领域的燃烧排放污染占有相当的比例。据张全介绍，在上海地区PM2.5的来源中，车船占比25%左右，工业生产占比25%左右，电厂占比10%左右，道路和工业扬尘占比10%，餐饮、直接焚烧秸秆占比10%左右，还有20%则初步判定是周边的区域性影响。而北京市环保部门也表示，在北京PM2.5的构成中，除了扬尘以及工业加工中的排放，主要是能源排放。其中机动车排放占22.2%，燃煤的排放占16.7%。
针对导致PM2.5浓度值居高不下的机动车尾气排放问题，全国政协委员、中国石油化工股份有限公司石油化工科学研究院学位委员会副主任、中国工程院院士舒兴田认为，除了因为我国大城市机动车数量增长过快之外，油品的质量水平较低也是重要原因。“我国的燃油含硫量等指标和欧美一些国家相比，还差得远。”舒兴田坦言。
对此，全国政协委员、中国工程院工程管理学部主任、中国石油化工集团科技委顾问王基铭院士告诉记者，从根本上降低机动车尾气污染物排放，必须大力推进我国炼油工业的发展。
“目前治理PM2.5的呼声日渐高涨，要提高尾气的排放标准，这对于我国炼油工业来说，既是机遇，也是挑战。这要求我国炼油工业加大节能减排的力度，提高资源利用效率，持续提升清洁生产水平。特别是一些地方炼企，生产流程简单、装置结构不合理、加工手段单一、技术水平较低，在油品质量和安全环保方面均存在一定差距，给炼油工业健康持续发展带来一定的影响。因此，有关部门应加强对行业竞争进行规范，推进炼油工业科学发展。”王基铭说。
除机动车尾气外，煤炭燃烧排放的污染物也在PM2.5中占有相当的比例。厦门大学中国能源研究中心主任林柏强认为，在现阶段煤炭仍在我国能源中占据主导地位，要减少PM2.5，主要应实现煤炭的清洁高效利用，例如在火电厂加上专用设备降低污染物排放等。全国政协提案委员会副主任、中国煤炭工业协会会长王显政则认为，我国应适时启动煤炭总量控制措施，加快研制和实施全国煤炭消费总量控制方案，推广应用先进的煤炭清洁高效利用技术和工艺，提高煤炭资源的综合利用水平。
源头治理还须调结构
“要使PM2.5治理真正富有成效，从源头控制更为关键。这就需要国家在产业结构调整、能源结构调整、生产方式转变上下功夫，进一步淘汰部分高污染行业的过剩产能，大力发展清洁能源。”张全说。
王玉庆也认为，面对PM2.5等环境问题，我国应加快调整产业结构，利用更严格的空气质量标准倒逼经济绿色转型。“《大气污染防治法》规定，未达到大气环境质量标准的城市，当地政府可采取更加严格的措施强制其限期达标。由此可以起到牵一发动全身的效果。各级政府应以此为契机，加快推进经济发展方式转变，优化产业布局，提高环境准入门槛，加大落后产能淘汰力度。”他说。
以PM2.5治理中难度较大的挥发性有机物为例，其在一定化学条件下被氧化成为颗粒而污染空气，且来源广泛。这就要求各级政府要积极联合生产企业，加大综合治理力度。
在这个问题上，全国政协委员、成都大学副校长苏蓉认为，要对排放挥发性有机物的企业进行一次全面排查，从地区产业结构调整的高度，对排放企业实行“关、停、并、转”，坚决淘汰落后产能、叫停“污染大户”。同时，要突出重点治理，近期主要对三大源头——煤炭燃烧、石油燃烧和大型基建进行治理。可采取奖罚并举的手段，对积极采取技改措施降低排放的企业实行经济补偿，从税收政策上给予支持；而对一再制造空气污染事件的企业进行严厉处罚，并督促违规企业停产整治，直至达标，以此震慑更多无视公众健康的企业。
记者还了解到，广东省已经制定了《珠江三角洲清洁空气行动计划》。今后该省环保部门在审批项目时将严格准入制度，严重污染大气环境的项目可能难以获批。珠三角地区新上的燃煤电厂将因此遭到严格审查，小锅炉、小火电等落后产能也有可能淘汰。通过严格执法迫使企业升级转型，成为环境治理与产业发展双管齐下的手段。
