国家能源局16日正式发布了《页岩气十二五发展规划》，规划确定中国开发页岩气要规模化生产，并提出目标：2015年产量达到65亿立方米，探明页岩气地质储量6000亿立方米，可采储量2000亿立方米。同时提出，页岩气价格将实行市场定价，放开价格。
财政部经济建设司能源政策处副处长李成透露，为推动和鼓励页岩气开发，财政部将研究出台具体的财税支持政策。包括参照煤层气财政补贴政策，研究制定页岩气补贴政策；减免页岩气探矿权和采矿权使用费等等。
2015年产量达到65亿立方米
页岩气是从页岩层中开采出来的天然气，是一种重要的非常规天然气资源。页岩气的形成和富集有着自身独特的特点，往往分布在盆地内厚度较大、分布广的页岩烃源岩地层中。近年来随着水力压裂法的出现吹响了“页岩气革命”的号角。
国家能源局油气司司长张玉清指出：“页岩气革命是改变能源格局的大事，也是维护我国能源安全的一件大事。”此次“十二五”规划主要是打好基础，特别是在关键技术、标准制定方面，为“十三五”发展建立很好的基础，是“五年磨一剑”。
国土资源部油气资源战略研究中心副主任张大伟介绍说，到2015年产量达到65亿立方米，这65亿立方米的页岩气目前已分解到全国重点地区的19个勘探开发区。
他称，这19个勘探开发区包括，一种是石油企业现有区块里边目前正在勘探开发，第二部分是已经招标出去的区块，第三部分是将要招标，今年马上启动第二批招标，这三部分就把这些储量都落实了。
据预测，到2020年，我国页岩气的产量将达到1000亿立方米，张大伟分析认为，我国的能源格局将因此改变。
“1000亿立方米是什么概念呢？到2020年十三五末我们国家可能需要天然气的消费量应该是3800亿立方米，我们国家常规天然气只能生产2000亿立方米，还有1800亿立方米的缺口，页岩气补进1000亿立方米。它在整个天然气的能源结构当中占到26%，可以说已经改变了我国能源结构的格局。”张大伟说。
国家能源局还宣布，截至2011年年底，我国石油企业开展了15口页岩气直井压裂试气，其中9口见气，初步掌握了页岩气直井压裂技术，证实了我国具有页岩气开发前景。
放开页岩气的价格管制
张玉清表示，对于民营资本来讲，在管道运输、使用上，国家政策应该是没有任何的限制，能源局也鼓励民营资本参与页岩气，包括天然气管道建设、天然气利用。
此外，页岩气开发投入巨大，若对价格按常规天然气定价，实行价格管制，无疑将打击企业投入的积极性。在产业鼓励政策上，《规划》也明确提出，页岩气价格将实行市场定价，放开价格，并减免页岩气探矿权和采矿权的使用费，优先用地审批。
华泰证券(9.89,0.00,0.00%)分析师熊杰表示，长期以来，限制我国天然气行业发展的一个主要原因就是天然气定价体制相对落后，限制了天然气勘探、开采、输送等天然气产业链各环节企业的积极性，并且煤层气、页岩气和煤制气等非常规天然气的定价也存在争议。在天然气定价机制改革试点中，已经明确提到了页岩气等非常规天然气价格将按照天然气价格进行改革，这也就为页岩气的价格市场化理顺了关系。
此外，财政部经济建设司李成处长表示，财政部也在近期将出台一系列财税支持政策，推动激励页岩气开发。这些补贴内容包括，将参照煤层气财政补贴政策，研究制定页岩气具体的补贴政策。依法获得页岩气探矿权采矿权的矿业权人采矿权人，可申请减免探矿权采矿权使用费。对页岩气企业进口国内不能生产的设备，按有关规定免征关税。
业内人士预计，由于页岩气勘探开发技术难度高于煤层气，因此开发页岩气的财政补贴额度有望超过目前开采煤层气0.2元/立方米的水平。
据悉，为了鼓励企业投入资金勘探页岩气，国土部在去年首次进行了页岩气探矿权的公开招标。当时邀请了四家国企参与竞标，最终由中石化和河南煤层气公司高溢价分别拿下一个区块的探矿权。
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当前限制页岩气行业发展的问题主要存在于以下几个方面，但这些问题都已经出现了逐渐解决的趋势：
◎体制问题。我国的油气专营权属于三大国有石油公司和延长石油公司，但把页岩气作为独立矿种后，页岩气勘探开发将不再受我国油气专营权的约束，任何具备资金实力和气体勘查资质的公司都可投标区块。
◎定价机制问题。长期以来，限制我国天然气行业发展的一个主要原因就是天然气定价体制相对落后，限制了天然气勘探、开采、输送等天然气产业链各环节企业的积极性。页岩气的价格市场化将扫平这些障碍。
◎目前我国的页岩气勘探开采技术依旧相对落后，目前国家能源局对于引进国外勘探开采技术持开放态度，但依旧需要进行消化吸收再创新，以适应我国页岩气的特点。
◎目前我国基础管网建设还不够完善，并且在天然气和页岩气的管网需求上存在一定差异，单独为页岩气建设管网存在一定的经济性问题，因此要达到大规模利用页岩气尚需要一定的管网建设时间。
