国土资源部油气资源战略研究中心研究室主任潘继平20日在出席“2012国际石油产业高峰论坛——非常规油气开发技术应用分论坛时透露，页岩气开发的管理制度和配套政策正在研究中，今年有望出台；第二轮页岩区块招标“不会太远”，对招标企业的资质和准入门槛等“肯定会进一步放开”。
潘继平表示，长远看，未来油气资源勘探开发矿权都应该实施招投标制度。第二轮页岩区块招标肯定是“规模大、企业多、投资规模大、区块多”，对企业资质和准入门槛的要求会比第一轮更详细，且肯定会“进一步放开”。
“不仅限于石油类企业，也不仅限于大型国企，只要符合资质和条件都能进入。原则是不能放太开，也不能收太紧。”他称。
页岩气探矿权首次公开招标于2010年6月27日举行，当时共邀请了6家国有企业参与竞标四个区块的探矿权，中国石油化工股份公司和河南省煤层气开发利用有限公司各竞得一区块。对于为何迟迟没有推进新的招标工作，潘继平称，监管机构在制度设计上比较慎重，不能操之过急。他表示，去年的招标是开放市场的“破冰之举”，之后这块市场将逐步、有序地放开。
放开市场之后如何有效监管？对此，潘继平称：“页岩气作为国家一级管理的新矿种，国土资源部将行使一级类资源的管理和监督，也可能会和地方国土资源部门联合开展管理和监督，具体管理制度和监督办法还在研究之中。”
《页岩气“十二五”规划》中明确，开发页岩气的补贴标准将参照煤层气的补贴标准。对此，潘继平表示，未来方向是无论煤层气还是页岩气，补贴都会比现在高。“0.2元/立方的补贴标准是在过去的市场条件下制定的，目前看来已经不合时宜。”
