国家能源局新能源和可再生能源司副司长梁志鹏4月13日在第六届中国新能源国际高峰论坛上表示，“十二五”期间，全国要建立和实施可再生能源配额制，即按各地电力消费总量来规定可再生能源比例。
这是继去年年底国家出台《可再生能源发展基金征收使用管理暂行办法》后，国家在有序规范可再生能源利用方面迈出的又一步。中国可再生能源学会副理事长孟宪淦认为，在控制总量的前提下，我国规范发展可再生能源利用、促进能源结构调整工作正在走向深入。
全国工商联新能源商会发布的《2011~2012中国新能源产业年度报告》显示，2011年我国光伏安装量达到22亿瓦特，首次突破10亿瓦特级，成为全球第三大光伏安装国；太阳能热水器总产量和保有量分别为5760万平方米和21740平方米，均居全球首位；风电新增装机量高居全球之首，达到1800万千瓦，约占全球新增装机的44%；生物质发电装机达到550万千瓦，实现了《可再生能源中长期发展规划》确定的目标。
作为太阳能电池生产企业的代表，晶澳太阳能CEO方朋认为，太阳能光伏发电“平价上网”时代近在咫尺，光伏行业将步入黄金十年。据介绍，每个新兴产业都需经历从技术驱动到生产驱动阶段，才能最后达到市场饱和。目前光伏行业的生产技术已经被全球范围认可，即将步入生产驱动的黄金时代。在这一阶段，整个行业将面临全面洗牌，最终剩由几家管理优秀、财务稳健并拥有技术、成本及规模优势的公司来领导产业的整合，占据主流市场。
中国资源综合利用协会可再生能源专业委员主任委员李俊峰表示，全球太阳能产业发展面临转型阶段，对制造商来说是困难时期，但是对于新能源市场是关键转型时期，全球新能源市场机遇已经到来。伴随新能源产品价格越来越便宜，市场规模越来越大，未来2~3年中国将成为太阳能光伏利用的最大市场。
但是，我国新能源产业普遍存在的盲目扩张问题仍然是业内关注的焦点，充分有效利用的目标尚没有达到。去年年底，80%多晶硅生产企业停产，这就是明显的过剩特征。风力发电也是一样，初步统计显示，2011年，我国部分省份风电“弃风”达其装机总量的20%，“三北”一些风资源丰富的地区甚至达到30%。梁志鹏表示，我国新能源尤其是风电、太阳能发电遭遇电网送出和运行制约的问题，在我国北方一些地区，限电弃风比例达到20%。同时，分布式能源发电在并网运行和技术管理上也遇到了问题。
市场开发一直是新能源产业发展的制约因素。中国可再生能源学会副理事长孟宪淦认为，目前，我国光伏市场是政策推动的市场。因为发电成本高，需要国家补贴。另一个原因，也是最主要的原因，是发电上网问题。这也被孟宪淦看作是市场以外的原因。他认为，目前新能源成本已经大幅降低，价格高的问题正在逐步解决，但可再生能源发电与现在的电网融合的问题，不是行业自身能够解决的。
梁志鹏表示，下一步，我国将改革完善电力市场发展机制，最重要的一项措施就是建立和实施可再生能源电力配额制，简单来说就是按各地电力的总消费量来规定可再生能源比例，并以此为标准对各方进行考核，从而建立可再生能源持续可靠的市场，带动可再生能源产业的发展。
据透露，国家能源局正在组织编制可再生能源发展“十二五”规划，目前已经形成文本。根据规划，到2015年，风电并网装机将达到1亿千瓦，年发电量1900亿千瓦时，太阳能发电并网装机将达到1500万千瓦，将建200个能源示范县和100个新能源城市。
孟宪淦认为，可再生能源发展的最重要政策是《可再生能源法》，它的核心内容是可再生能源的发展要有总量目标。也就是说，国家是按照总量目标来发展可再生能源市场，不是企业主观上想做多大就做多大的问题。而配额制就是用来解决可再生资源市场利用的问题。
去年年底，财政部会同国家发展改革委、国家能源局共同制定了《可再生能源发展基金征收使用管理暂行办法》，我国可再生能源电价附加标准由每千瓦时4厘上调至8厘。在孟宪淦看来，这是国家对《可再生能源法》逐步细化实施的第一步，配额制是一个延续。
“配额制进一步体现了政府对可再生能源的政策调整，即为了平衡地区间发展，避免浪费，提高使用效率。”孟宪淦认为，上游有严格的市场准入制度的约束，下游有有序规范市场的政策措施。这些政策的目的，是要建立一个符合国情的、健康的可再生能源产业，是为了能源可持续发展、替代化石能源。
