延长石油集团开发的“提前注水、间歇抽采”技术，成功解决了陕北地区超低渗透油藏无法经济开采及采油率低下的难题，为超低渗透油藏开采探索了一条经济、环保、可行的新路。图为采用这种技术的靖边采油厂采油现场。
4月19日，国家发改委正式发布《陕甘宁革命老区振兴规划》（以下简称《规划》）。这是首个经国务院批复同意的革命老区发展规划。其中，建设国家重要能源化工基地，是《规划》对陕甘宁革命老区的定位之一。
被列入《规划》的8市9县拥有丰富的煤炭、石油、天然气、岩盐等矿产资源和光照与风力资源，因此，能源化工一直是为人看好的革命老区支柱型产业。然而，受公路、铁路等基础设施建设滞后，水资源匮乏，科技、资金投入不足等因素制约，这一地区的产业发展却难尽人意。
《规划》出台后，将对革命老区的经济发展产生怎样的影响？享受诸多利好政策的革命老区，会不会因为产业的规模化而加剧水等资源短缺的矛盾？这个曾经孕育了新中国建立梦想的革命老区，能否再次承担起“21世纪中国能源接续地”的产业新使命？为此，记者采访了业内相关人士，对《规划》及陕甘宁地区的能源化工产业发展作出解读。
运输瓶颈将破解
“《规划》里面对陕甘宁革命老区的发展有一个总体的要求，就是‘坚持以科学发展为主题，加快转变经济增长方式为主线’。另外还突出了‘两个进一步’，就是进一步强化政策支持，进一步加大资金投入。”国家发改委西部开发司司长秦玉才这样说。
陕西省社科院经济研究所副所长吴刚向记者介绍，《规划》中的榆林、延安、庆阳、平凉、吴忠、固原、中卫七市，均位于鄂尔多斯盆地能源资源富集区，煤气油盐资源储量巨大，加上铜川、长武、彬县、灵武等市县，老区的化石资源储量近2万亿吨标准煤，占全国的46%。
而在能源化工产品产量方面，去年革命老区煤炭产量达3亿多吨，油气当量6500万吨。按照各地的能源发展规划，到2020年，革命老区的煤炭总产量将达6亿吨，天然气产量280亿立方米，煤制油1200万吨，煤制烯烃550万吨，风电及太阳能发电2000万千瓦，生产总值将达1.56万亿元。
但是，对于以物品大进大出为特点的能源化工产业而言，陕甘宁革命老区公路、铁路、智能电网等基础设施建设的滞后，已经严重制约到该地区的持续发展。记者采访了解到，《规划》实施后，这一问题有望在政策的扶持下得到彻底解决。
首先，在基础建设等方面，革命老区将获得资金等一系列配套支持。《规划》提出，中央财政将进一步加大对革命老区的转移支付力度；通过财政贴息、费用补贴等方式，鼓励和引导金融机构加大对老区重点工程和建设项目的信贷支持；减少或取消相关基础设施建设地方配套资金，加大政府投入力度。
其次，《规划》明确要求加快构建连通老区内外的公路通道，提高道路通行效率。一是新建延安—黄陵—铜川、徽县（陕甘界）—天水、临洮—渭源—武都等高等级公路，二是加快建设彭阳—镇原—肖金、西峰—合水、正宁—调令关等国道和省道，三是完成国道210线铜川老市区—新市区过境路改线、省道101线固原过境段、泾源—六盘山—西吉—须弥山等普通干线公路建设，由此形成区域内高效贯通、省际无缝对接的现代化公路交通网络。
再次，将加快老区铁路网建设。一是新建西安—宝鸡—兰州、宝鸡—中卫二线等干支线工程；二是对包头—西安通道、包头—呼和浩特—集宁复线、包兰铁路银川—兰州段等干线铁路实施扩能或电气化改造；三是积极开展平凉—庆阳、平凉—会宁—白银等铁路，西安—阎良—富平—铜川等城际铁路建设项目的前期调研与准备工作。最终形成老区内铁路交织、干支线布局合理、电气化覆盖、陕甘宁至华中地区贯通的高速铁路运输网络，使老区煤炭等矿产资源、化工产品，能够方便、快捷、低成本地输送到华中及全国各地。
此外，《规划》还布局了宁东—东部沿海地区±800千伏直流输电工程、陕北—华北输电工程、榆横—延安—信义、平凉—陇东双回输变电工程等；同时还增建西气东输线路、中卫—贵阳和陕京四线等天然气管道，长庆油田—呼和浩特石化原油管道，以及宁夏、庆阳石化成品油外输管道等油气输送项目。
“这些政策项目的落实，将有效地破解制约老区能源化工产业发展的运输瓶颈问题，促进包括能源化工在内的各项事业蓬勃发展。”吴刚说。
产业布局科学化
“由于《规划》首次将资源禀赋特点相同或相近的陕甘宁革命老区作为一个区域进行布局，并根据不同地区的资源特点、工业基础和现状，统筹兼顾地规划了数个不同风格的工业园区和功能区，明确了各自的定位和发展重点，这将有效地防止重复建设和盲目投资，发挥集群效应，帮助老区走出一条结构优化、环境友好的可持续发展道路。”国务院参事、国家能源专家咨询委员会主任徐锭明说。
今年3月，国家发改委相关负责人对《规划》进行解读时，也印证了徐锭明的说法。这位负责人指出，《规划》是在充分调研论证的基础上，按照“合理布局、环保优先、输转并举、循环发展”的原则制定的，对不同区块的功能特色进行了明确界定和分工。
具体而言，陕西榆林市重点发展能源、化工、建材产业；延安市重点发展石油、煤炭、化工、机械产业；铜川市将着力发展新型环保建材、有色金属、新材料；甘肃庆阳市重点建设西部油城，发展煤电、化工、商贸物流；宁夏吴忠市重点打造宁东能源基地，发展能源、化工、新材料、装备制造；中卫市将建设新能源基地和交通枢纽，发展光伏发电、风电、建筑陶瓷、铝镁合金、纸制品加工等特色优势产业。
对此，陕西省副省长李金柱表示，作为西部大开发的桥头堡和经济发展不平衡省份，陕西省对振兴革命老区的希望更为迫切。陕西已经提前储备和筛选了一批投资大、资源利用充分、科技含量和精细化程度高的项目，支持老区振兴。
记者了解到，今年4月中旬，陕西省已经有一批能源化工项目集中启动。
4月15日，由陕西煤业化工集团出资23.5亿元建设的黄陵60万吨/年煤焦油深加工、20万吨/年甲醇驰放气制合成氨、100万吨/年水泥粉磨顶目等20个项目在延安市黄陵县启动。
4月16日，总投资69.7亿元的延长石油集团油田伴生气资源综合利用项目开工建设，项目以延长集团副产的油田气为原料，生产乙炔、乙二醇、1,4-丁二醇、聚四氢呋喃等精细化工产品。
4月17日，总投资39.4亿元的延长石油集团50万吨/年油井管、50万吨/年驱油剂系列化工产品、大唐延安新能源安塞王家湾风电场、陕药集团陕北医药物流中心四大项目在延安市安塞工业园集体开工建设。
4月18日，概算总投资17.9亿元的全球首个煤油共炼工业化示范项目——延长石油集团45万吨/年煤油共炼试验示范项目在榆林市靖边县开工建设。
4月19日，神木鑫义公司15万吨/年石脑油重整、陕西融合集团榆电阳光聚四氢呋喃等项目在榆林锦界工业园区开工建设。
“这些项目大多以生产精细化工产品为主，产品附加值高；乙二醇、聚四氢呋喃等产品还将填补陕西省空白；煤油共炼和油田伴生气综合利用项目，将分别探索煤制油和油田伴生气高效利用新途径；基于煤炭分质利用基础上的煤焦油加氢项目，则具有显著的经济、环保与社会效益。因此，上述项目实施后，不仅不会加剧陕北能源化工基地水资源供需矛盾和环境承载压力，还将示范带动更多类似项目建设，促进革命老区产业升级和结构优化。”李金柱说。
记者了解到，类似项目在甘肃、宁夏也正在筹备兴建。
由甘肃利友能源化工投资(集团)有限公司投资112亿元的5万吨/年丁二醇、30万吨/年合成氨、52万吨/年尿素、42万吨/年焦油加氢、215万千瓦煤矸石及余热发电、2亿块/年煤矸石制砖等煤化工循环经济项目，正加紧项目前期工作。华煤集团20万吨/年甲醇制聚丙烯、庆阳石化年产500万吨/年原油加工扩能技改等25个重大能源化工项目，有的已经实施，有的即将开工建设。在宁夏，仅宁东能源化工基地今年就将完成固定资产投资400亿元，开工、续建158个项目。
实用技术做支撑
“除了政策倾斜等有利因素外，陕甘宁地区业已形成的工业基础和一批先进实用技术，使老区更具后发优势。”陕西煤业化工集团副总经理尤西蒂对记者说。
他向记者介绍，国家实施西部大开发以来，尤其是陕北能源化工基地和宁东能源化工基地建设工作的启动，吸引了国内外众多企业和科研院所来到这里，配合相关项目开展科研攻关。《规划》中的革命老区，如今已经形成了石油化工、煤化工、天然气化工、氯碱化工、多晶硅太阳能，以及装备制造、能源开发与利用等较为完善的工业体系，掌握并正在开发更多的先进实用技术。
在煤化工领域，记者了解到，陕煤化集团神木富油能源科技公司基于粉煤固体热载体快速热解技术建设的120万吨/年粉煤快速热解、12万吨/年中低温煤焦油轻质化项目，正加紧试车和工艺技术完善工作。一旦成功，将解决日益增长的末煤高效就地转化与资源化清洁利用问题。此外，同属陕煤化集团的彬长矿业集团联手胜利油田胜动公司，开发成功低浓度瓦斯氧化发电工业化技术，则解决了众多煤炭企业低浓度瓦斯无法回收利用而污染环境的难题。
在采油方面，长庆油田公司开发的超低渗透油藏开发技术，成功破解了鄂尔多斯盆地超低渗油藏难以开发的难题，大幅增加了革命老区油气产量。延长石油集团的二氧化碳管道输送增压驱油技术也正在前期试验阶段。另外，延长石油集团创造性地以煤、油田伴生气、渣油作原料生产甲醇、烯烃及其下游产品，打破了传统煤化工、气化工、石油化工的单一模式，弥补了煤制甲醇“碳多氢少”和天然气制甲醇“氢多碳少”的不足，还将渣油裂解中的干气用于生产甲醇，从而极大地提高了甲醇合成转化率和资源利用效率。
此外，神华陶氏榆林循环经济煤炭综合利用项目、华电集团采用清华大学自主开发的煤经甲醇制芳烃技术建设的万吨级工业化示范项目、兖矿榆林公司正在开发的煤直接液化与间接液化末端耦合技术，都站在能源化工领域的最前沿，引领着陕甘宁地区能源化工产业的发展。
“有了这些项目和技术作支撑，再加上老区丰富的矿产资源与国家的扶持政策，我们对于革命老区的经济发展非常看好。而作为老区支柱产业的能源化工产业，也必将走上绿色、循环、可持续发展的轨道。”尤西蒂信心满满地对记者说。
