国务院：鼓励民资参与铁路、市政、能源、电信、教育、医疗等领域建设
核心提示
5月23日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议。会议强调，鼓励民间投资参与铁路、市政、能源、电信、教育、医疗等领域建设。
自《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（新36条）2010年5月印发实施以来，我国民间投资日益发展壮大。但在某些行业领域，仿佛有一扇“玻璃门”，民间资本不得其门而入。如何才能破除这些“玻璃门”？像铁路系统这样的“计划经济堡垒”，开放民资能否打破坚冰？
【国务院】
鼓励民资投入铁路电信等领域
国务院总理温家宝23日主持召开国务院常务会议，分析经济形势，部署近期工作。
会议指出，当前我国经济运行总体平稳，但仍然存在一些突出矛盾和问题，特别是经济下行压力加大。会议强调，要认真贯彻稳中求进的工作总基调，要根据形势变化加大预调微调力度，积极采取扩大需求的政策措施，为保持经济平稳较快发展创造良好政策环境。
会议要求，要继续落实好结构性减税政策，减轻企业税负。鼓励民间投资参与铁路、市政、能源、电信、教育、医疗等领域建设。大力支持小型微型企业创业兴业。稳定和严格实施房地产市场调控政策。
“扩大内需、稳定增长，长远看要靠消费，眼前看离不开稳住投资。”国务院发展研究中心宏观经济部研究员张立群指出，扩大消费是中国经济调结构、转方式的长远之举，既要靠政策刺激，更要靠深化改革；在当前房地产投资持续回落的情况下，要对列入“十二五”规划的重点项目，特别是改善民生、扶持西部和农村发展的重大投资项目，加大实施力度，使一度过快下滑的政府投资恢复到常态，同时还要激发民间投资的活力，增强经济的内生动力。
【“玻璃门”】
鼓励民资发展，必须彻底打破壁垒
民间投资：具有集体、私营、个人性质的内资企事业单位以及由其控股（包括绝对控股和相对控股）的企业单位在我国境内建造或购置固定资产的投资。
近年来，我国民间投资得到长足发展，但仍然面临不同的发展难题。2010年5月，《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（新36条）印发实施，在一定意义上增强了民间投资的发展信心，促进了民间投资发展环境的改善。但在某些行业领域，仿佛有一扇“玻璃门”，民间资本不得其门而入。
“玻璃门”是对民间投资准入难问题的一种形象描述，主要指的是那些阻碍民间投资进入相关行业和领域的“看不见但一进就碰壁”的不合理门槛。
比如，《村镇银行管理暂行规定》要求，村镇银行最大股东或唯一股东必须是银行业金融机构，且不低于村镇银行股本的20%。规定的初衷是为防范村镇银行经营风险和道德风险，但由于村镇银行规模小，银行业金融机构发起设立村镇银行的积极性不高，而有积极性的民营企业由于寻找不到愿意合作的银行业金融机构，无法设立村镇银行。
“玻璃门”现象出现的原因，核心还是思想认识问题，主要表现在制定和执行相关法律、法规及政策时，存在“重大轻小”、“重公轻私”倾向，对民间投资存在不解、疑虑甚至抵触情绪。鼓励民间投资发展，必须彻底打破“玻璃门”。
各部委引入民资
细则将密集出台
《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（新36条）2010年5月印发实施。目前，已有17个省份出台了当地细则。近期，有关部门为落实国务院有关要求，鼓励和引导民间资本投资健康发展而制定的细则将密集出台。
铁道部：日前，铁道部正式公布了《关于鼓励和引导民间资本投资铁路的实施意见》，在民间资本投资方向上，铁路几乎没有限制：包括铁路干线、客运专线、城际铁路、煤运通道和地方铁路、铁路支线、专用铁路、企业专用线、铁路轮渡及其场站设施等项目。
卫生部：日前，卫生部发出通知，允许社会资本按照经营目的，自主申办营利性或非营利性医疗机构。2000年所发《关于城镇医疗机构分类管理的实施意见》中，“城镇个体诊所、股份制、股份合作制和中外合资合作医疗机构一般定为营利性医疗机构”规定不再适用。
住房和城乡建设部、水利部等：已起草完成实施细则初稿，并正在征求有关部门意见。
证监会、国资委：实施细则正在履行报批程序。
电力、石油天然气领域：实施细则制定工作正在抓紧进行。
交通运输部：4月13日，交通运输部出台了《关于鼓励和引导民间资本投资公路水路交通运输领域的实施意见》，在发挥民间资本作用，推进交通运输发展，鼓励民间资本进入交通运输基础设施、服务、新兴业务等领域，为民间投资营造良好的发展环境，加强对民间投资的服务、指导和规范管理等六个方面提出了具体政策措施。
本版均据新华社电
民间投资在基础性行业领域的占比
电力、热力的生产和供应业
教育行业
卫生、社会保障和社会福利业
金融业
交通运输、仓储和邮政业
水利、环境和公共设施管理业
13.6%
12.3%
11.8%
9.6%
7.5%
6.6%
制表 扈森
【铁老大】
计划经济堡垒如何打破？
铁道部公布的《关于鼓励和引导民间资本投资铁路的实施意见》，是铁路在引入民间资本问题上决心最大、开放程度最高、内容最具体的一个实施细则。从铁路工程建设、装备制造、铁路企业改制重组等各方面，对民间资本开放。
铁路系统一直被一些人视为“计划经济的堡垒”，如今为何敞开胸怀迎接民间资本？
是主动开放还是“钱紧”被逼？
虽然此前早已有过吸引民间资本投资铁路的成功案例，然而，如果说以往铁道部对民资仅开一条小缝的话，此次铁道部可谓大门敞开。
“蓬门今始为君开”，背后隐藏着怎样的考量？
同济大学交通运输工程学院教授张戎说，近年来，随着宏观政策收紧，对铁路建设的国家投资和银行贷款有所减缓，资金短缺已成为摆在铁道部门面前的一道难题。
中国工程院院士、国家铁路建设高级顾问王梦恕说，2012年，国家发改委新批复了以货运为主的九条线路，因为资金问题，这些新批复的线路如今没有一条开工。
“全国范围内停工的铁路项目里程在1万公里以上；停工的项目中，约有一半是设计列车运行时速在200公里以上的高速铁路。”王梦恕说。
“铁路放开民间资本投资，客观上讲是因为当前建设资金压力大，但对于中国铁路长期改革来说，还是很有意义的。”张戎说，长期以来，中国铁路改革的步伐总体是滞后的，向民资开放后，希望能形成一种倒逼模式，推动铁路行业改革。
铁路改革市场化取向如何走？
此次铁道部放开民资进入引起社会广泛关注，其中一个重要原因就是人们希望以此推动铁路部门的改革。
“此番放开民资进入的态度是积极的，但如果只是为了解决资金问题，不能推动体制的改革，那这种变化就没多大意义了。”王梦恕说。
张戎认为，目前铁路发展整体上还是计划经济模式，政企不分，票价的制定和更改权仍属于国家，铁道部相当于一个大企业，18个铁路局由其统一指挥，这些都不是真正的市场主体。
专家认为，铁路系统政企分开势在必行，可参照德国模式成立铁路总公司，逐渐分离出客运、货运等不同板块，实现管理清晰化。长期以来，铁道部是建设、运行、管理一肩挑，以后应重在监管以及行业规范、标准的制定。
