近日，有“中国盐业垄断诉讼第一律师”之称的上海彭旨平律师事务所律师邹佳莱向记者表示：“通行证管理职能下放，还是属于垄断经营，是违法的。”记者了解到，自5月1日起，山东省盐务局在东营、淄博两市开展两碱工业盐通行证管理职能下放试点，两市辖区内两碱化工企业通行证管理工作由两市盐务局全面负责，时间暂定为半年。
早在1995年，当时的国家计委、经贸委在《关于改进工业盐供销和价格管理办法的通知》（计价格［1995］1872号）中，就明确取消了工业盐准运证和准运章制度，这标志着工业盐市场早就应该放开经营。而1996年国务院颁布的《食盐专营办法》，则进一步明确国家只对食盐实行专营。但是多年来，山东、河南、四川、甘肃、青海等省不仅对食盐实行专营管理，对工业盐的经营也实行统一经营管理，对工业盐实行准运证或通行证。
为了了解实行通行证对两碱企业用盐供销的影响，记者采访了山东、江苏等地的一些化工企业。
“没有证不让运输，还要提前报计划，办证是买盐的第一道手续，盐务局让办通行证等于多了一道手续。”山东淄博一家氯碱企业采购负责人对记者说。连云港一家碱厂的工业盐采购主管罗培中向记者反映，前几年，他们通过汽车运进海盐，为了办通行证，都要找人协调关系，每吨的费用最高时达到5元。东营一家氯碱企业负责人向记者表示，现在买哪家企业的盐，就由哪家企业去办通行证，这些费用都加到了盐价里，连过磅也要到盐务局指定的地方。”
潍坊市盐业协会的一位负责人则向记者表示，目前，对工业盐销售每吨收取1元的工业盐服务监管费，办证的费用也包括到里面，而且这1元的费用是经过山东省审计厅认可的。这位负责人还强调，这1元的工业盐服务监管费并不是行政性收费，而是服务性收费。
据了解，部分省市管控工业盐是为了防止工业盐流入食用领域。目前，工业盐到厂价是每吨400多元，而食用盐的价格每吨高达2300元，让不法商贩有了获取暴利的空间。特别是去年江苏一公司14000吨农药废渣盐流入全国12个省、市盐业市场案件发生后，一些取消工业盐通行证的地方以此案为由，要求加强工业盐管理，重新实行工业盐通行证。
山东省盐务局把两碱工业盐通行证管理职能下放，是否意味着两碱工业盐通行证逐步取消？山东省盐务局盐政行管处一位负责人向记者表示，把两碱工业盐通行证管理职能下放，是简化程序、优化流程。另外，通行证管理职能下放和通行证取消没有关系，这意味着两碱工业盐通行证仍将继续实行。
“通行证下放到地方盐务局管理，还是对工业盐市场的垄断经营，与最高人民法院82号文不一致，是违法的。”邹佳莱律师对记者说。
据邹佳莱介绍，最高人民法院《关于经营工业用盐是否需要办理工业盐准运证等请示的答复》（［2010］行他字第82号），对工业盐经营中的相关问题予以明确：
一、工业盐已不再属于国家限制买卖的物品，经营工业盐的行为不构成非法经营犯罪。
二、法律及《盐业管理条例》没有设定工业盐准运证这一行政许可，地方性法规或地方规章不能设定工业盐准运证制度。
三、对盐业公司之外的其他企业经营盐的批发业务没有规定行政处罚，地方政府规章不能对该行为规定行政处罚。
据记者了解，一些地方对两碱工业盐施行通行证的依据是各省的《盐业管理条例》。
“与最高人民法院82号文不一致的管理条例都是无效的、违法的。” 邹佳莱这样告诉记者。
“既然是违法的，（两碱工业盐）通行证为什么还在施行？难道就没人管吗？”山东东营一家氯碱企业的副总经理向记者发问。
