张芳曼制图
核心提示
居民生活用电阶梯电价6月份将在全国推行，目前，各地已在陆续举行阶梯电价听证会，征求公众意见。“阶梯”设计如何兼顾效率和公平？阶梯电价是否只升不降？如何解决地区和季节用电量差异？国家发改委有关负责人就相关问题作出解答。
阶梯电价设计上有升有降，低收入群体免费用电额度体现价格优惠
目前，我国许多省市正就实施阶梯电价制度召开听证会。国家发改委有关负责人在回应“阶梯电价只升不降”的质疑时表示，居民阶梯电价原本在设计上就是有升有降的，并非只升不降。
据介绍，我国居民用电呈现倒金字塔型特点，用电较少的2/3居民家庭只用了1/3的电，用电量最多的5%的高收入家庭消费了24%的电量。
该负责人表示，居民阶梯电价在制度设计上，第一档按照80%覆盖率比例确定电量标准，电价保持稳定；第二档按照95%的覆盖率比例确定，每度提高5分钱以上；超过第二档用电量的为第三档，每度提高0.30元。
对绝大多数居民而言，电费是没有影响的。当然，由于城乡差异的存在，农村绝大多数居民用户电费支出不增加，而城市居民用户电费支出增加的比例将相对高一些。
部分低收入群体还可能减少电费支出。据介绍，目前全国约有4000万户城乡低保户和农村五保户，按全国居民电价平均约每度0.5元计算，实行阶梯电价后，这些低收入群体每户每月在10度或15度用电限额内免费，每户每月可减少支出5元至7.5元，每年减少电费支出60至90元。这体现了对低收入群体用电的价格优惠，也有利于调节收入分配。
各地试行方案有所差异合理，但应因地制宜地研究处理办法
目前各地阶梯电价具体试行方案存在一些差异，一是各地分档标准不同，第一档电量标准最高的超过250度，最低的不足150度，相差近1倍；二是解决季节性差异所采取的方式不同，有些省份将全年划分为用电高峰季节和一般季节，用电高峰季节第一档电量比覆盖80%的居民月户均用电量高一些，而一般季节会低一些；有些省份通过提高第一档电量标准解决季节差异；有些卡表用户比较多的省份以年为结算周期消化季节性差异；还有全年居民用电比较均匀的省份不考虑季节性差异等等。
国家发改委有关负责人表示，各地根据本地的实际情况，制定的阶梯电价试行方案有所差异是合理的。
一是因为各地自然条件、资源禀赋和经济发展水平不同，居民用电状况和水平地区差异较大。首先是城乡差异大。其次是地区之间也不平衡，东部居民户均用电量较多，西部用电量较少。如上海覆盖80%的居民月户均用电量在260度以下，而青海则在60度以下。
二是各地季节之间用电量差异大。如贵州居民用户用电高峰是冬季12月到次年2月，而重庆、湖北等地用电高峰在夏季7、8、9月。
三是各地“一户一表”改造的程度不同。天津、宁夏等地“一户一表”的用户已达到90%以上，而陕西仅占30%左右；北京、天津电力用户中，卡表用户比例较大。
该负责人还表示，各地应根据当地实际情况，因地制宜地研究处理办法。
阶梯电价制度出台历时4年，各地制订方案应充分听取各方意见
对于阶梯电价方案的出台制定，该负责人说，我国居民阶梯电价制度自2008年开始研究，从酝酿到出台历时4年。在此之前，部分省份如浙江、福建、四川等已试行居民阶梯电价制度。此外，还充分听取了部分人大代表、政协委员意见，走访了消费者协会，并到部分居民小区进行了实地调研。2010年10月9日—21日，向全社会公开征求意见。经反复修改完善后，于2011年11月形成并下发了《关于居民生活用电试行阶梯电价的指导意见》。
关于各地出台阶梯电价具体实施方案还需履行什么程序的问题，该负责人表示，各省(区、市)价格主管部门要根据指导意见，认真研究制定本地区居民阶梯电价试点具体方案。在方案制定过程中，要充分听取社会各方面意见。试点方案形成后，应按照《政府制定价格听证办法》等规定，召开听证会听取意见后再组织实施。
截至目前，全国绝大多数省市都公布了听证方案。该负责人介绍，用电量设档并非一成不变，随着经济发展，老百姓生活水平的提高，用电量越来越多，一二三档用电量可以适当调整。
