生意社03月14日讯
国务院总理温家宝3月5日在十一届全国人大五次会议上作政府工作报告时指出，国内“能源消费总量增长过快”，“政府工作仍存在一些缺点和不足，节能减排、物价调控目标没有完成”。
根据国家统计局2月底发布的《2011年国民经济和社会发展统计公报》，2011年全国万元国内生产总值能耗下降2.01%，同时，《公报》初步核算结果显示，2011年我国能源消费总量34.8亿吨标煤，比上年增长7.0%，是2004年以来能源消费增量最多的一年。
节能减排目标何以成为“老大难”？
在十一届人大五次会议新闻中心3月5日下午举行的记者会上，国家发展改革委主任张平回答了这个问题。他说，2011年节能减排目标任务完成得不够好，具体涉及的6个指标，有3个指标没有完成：一是能源消耗的强度。单位GDP能耗年初目标是下降3.5%左右，但实际只下降了2.01%，没有实现年初预期目标。二是单位GDP二氧化碳排放强度。2011年一个重要的因素就是由于南方地区的干旱，降雨减少以后，水电没有完全出力，所以能源结构中特别是电力结构中，火电增长幅度很大，而水电是下降的，使得单位GDP二氧化碳排放量下降幅度还不如能源消耗强度的降幅。三是氮氧化物的排放。年初目标是下降1.5%左右，但实际结果不仅没有下降，还增长了5.73%。
张平认为，没有全部完成年初节能减排预期目标，原因是复杂的，最根本的原因是没有实现经济发展方式的转变，增长方式比较粗放，结构调整滞后，特别是重化工业的比重还比较大。
今年两会上，一些代表委员也分析了节能减排目标成“老大难”的原因。归结起来，大家普遍认为，节能难主要难在六大耗能行业，由于我们目前处于工业化、城镇化加速推进阶段，对这些高耗能行业起着一个拉动作用。目前钢铁、有色金属、建材、石化、化工和电力六大高耗能行业能耗占工业总能耗比重的77%左右。除此之外，当前我国节能减排工作还存在责任落实不到位、激励约束机制不健全、基础工作薄弱、能力建设滞后、监管不力等多方面问题。
今年是“十二五”承前启后的关键一年，我国明显加大了节能减排工作力度，相继发布的《“十二五”节能减排全民行动实施方案》、《“十二五”控制温室气体排放工作方案》等一系列政策，充分显示出我国大力推动节能减排的决心。我们要用行动昭告世界，中国绝不靠牺牲生态环境和人民健康来换取经济增长，我们一定能走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。
那么，今后一个阶段节能减排的关键在哪里？
首先，要节约能源，提高能效，减少污染。政府工作报告对2012年节能减排工作进行了部署，主要任务包括：抓紧制定出台合理控制能源消费总量工作方案，加快理顺能源价格体系；综合运用经济、法律和必要的行政手段，突出抓好工业、交通、建筑、公共机构、居民生活等重点领域和千家重点耗能企业节能减排，进一步淘汰落后产能；优化能源结构，推动传统能源清洁高效利用，安全高效发展核电，积极发展水电，加快页岩气勘查、开发攻关，提高新能源和可再生能源比重；等等。
其次，要积极完善财政激励政策。比如，2012年中央财政安排节能环保支出1769.1亿元(同比增长9%)，主要用于以下几个方面：推进重点节能工程建设，加强重点领域节能，加大节能产品惠民工程实施力度，淘汰落后产能，强化重金属污染防治和农村环境综合整治，推进城镇污水处理设施配套管网建设等。
目前来看，节能减排工作已进入“深水区”，既要靠政府推动，更要借助市场力量。因此，加快建立节能减排长效机制，已经迫在眉睫。用市场力量来推动节能减排，需从多方面入手。要尽快明确政府和市场在节能减排上的定位，应由政府履行的职能，政府要努力做好，应由市场解决的问题，政府就不要过多干预。要加快完善节能减排补偿机制，吸引社会资金进入，政府还可对企业转变落后生产方式行为给予合理经济补偿。要加快完善节能减排税收政策，让高排放企业付出高昂的代价。比如，在税收政策上，应继续实施支持节能减排所得税、增值税等优惠政策。积极推进资源税费改革和环境税费改革，完善和落实资源综合利用和可再生能源发展的税收优惠政策等。
