生意社04月10日讯
——甘肃省白银市移山造地保发展保红线纪实
初春时节，阳光明媚，走在白银市的中小企业基地，笔者看到的是一片繁忙的景象。130多台挖掘机正热火朝天地开山、辟地、填壑。在机器的轰鸣声中，一座座荒芜的沙丘被夷为平地，一块块平地渐渐开阔。
白银市国土资源局局长万国锋告诉笔者：“眼前这片荒山平整出来，白银能增加1万多亩建设用地。看，那边已经平整好的6388亩土地，就是我们中小企业基地的一期园区。”
顺着他手指的方向，我们看到离工地不远处，已经平整的土地上厂房林立，绿色成荫。这个凭着愚公冲天干劲变身出来的产业平台，目前已经引进了30多家中小企业，成为白银市中小企业重要的“孵化器”。
从荒山到工地，再到开发区，眼前的变化令人难以置信。而这一切，正是白银市创新土地管理机制，破解土地管理难题的有效之举。在既保生产开发又保耕地红线的“两难”困境下，白银市举起劈山利剑，劈开百座荒山，人造万亩平川，崛起了一片开发开放的热土。
倒逼机制，“挖”出转型发展的支点
在白银，我们听到最多的是倒逼机制。原来，“愚公移山”的创新之举，其实是加快发展的形势倒逼的，也是用地紧张的困境倒逼出来的。
甘肃是典型的西部欠发达内陆省份，自然条件恶劣，经济条件落后。加快发展，是摆在甘肃人面前的头等大事。
新上任的省委书记、省人大常委会主任王三运也一再强调，解决了发展的问题，才能解决甘肃的一切问题。甘肃最大矛盾是发展不足，最大机遇是政策叠加，最大希望是开发开放，最大责任是富民安民。发展不足就要求大家扭住经济建设这个中心不动摇，千方百计把经济搞上去；政策叠加就必须抢抓千载难逢的发展机遇，千方百计把政策运用好；开放开发就必须以思想的解放和观念的创新，千方百计营造真正有利于加快发展的环境和体制机制。
不错，对于甘肃来说，现在是负重爬坡期，更是机遇叠加的关键期。能不能抓住机遇，能不能实现跨越发展，取决于现在的态度，也决定着甘肃的未来。
白银市面临着与全省同样的机遇和挑战。白银市是全国首批资源枯竭转型城市、新型工业化产业示范基地，有雄厚的工业基础。同时，作为兰白经济圈的核心城市，在区域发展战略中占有非常重要的地位，承担着中心带动、率先发展的重任。2月12日，王三运在白银市调研时强调，白银市发展潜力大、工业基础好、资源丰富、区位优越，要进一步总结经验、分析差距、挖掘潜力、发挥优势、奋发有为，切实担当跨越发展的特殊责任、担当创新驱动的示范责任、担当全面小康的历史责任，努力推动白银经济社会跨越发展。
在重大的历史机遇面前，白银需要一个能够“撬动地球的支点”。审白银之时，度白银之势，那就是项目。
项目是资金、技术、人才和生产资料等各种生产要素的聚合体，是优化资源配置、扩张集散效应的“发动机”，是加快经济发展的平台和载体。市场引导项目、项目聚集要素，投资推动发展、发展创造财富。这是落后地区改变贫困面貌的必由之路。
但万丈高楼要从“地”起，项目要落地，没有土地就成了纸上谈兵；产业要发展，没有土地就成了空中楼阁。土地，才是发展的支点。
当然，这也给土地管理工作带来严峻的挑战，既要实行最严格的耕地保护政策，又要紧紧抓住承接东部产业转移的机遇，实现跨越发展。一个企业引进来，需要的土地少则几亩、几十亩，多则上百亩。稀缺的土地，成为项目的“拦路虎”，也制约了工业的发展。
最大的瓶颈是用地局限，最大的出路是破解土地管理难题。
怎么办？白银市当年因矿而生，在一片戈壁上崛起。地理环境特殊，城郊大面积荒山盐碱化、干旱化现象十分严重，种地不长庄稼，闲置尤为可惜。
在保耕地和保发展的双向挤压之下，面对横亘在面前的座座荒山，白银市深刻地认识到，荒山也是土地，平整荒山，造就平川，海阔天空，要学愚公移荒山，向荒山要土地。挖山头，平土地，成为白银市解决发展难题的关键举措之一。
2011年，白银区多方筹措资金，开发国有未利用荒山荒坡，分为17个标段，共开挖土石1200多立方米，不断扩大中小企业创业基地园区规模，走出了符合白银实际的园区发展道路。
眼下，白银市中小企业创业基地规划占地面积6.82平方公里，合1.02万亩，概算总投资10亿元。目前一期、二期已经完成开发的6388亩土地上，厂房林立，已经有30多家企业入驻，实现销售收入4.2亿元，吸纳就业1600多人，带动上下游产业就业3000多人。三期总规划3843亩，计划今年完工，实现园区万亩土地集中连片。
据了解，白银市像这样可供开发利用的荒地多达123万公顷，这是一个庞大的数字。“如果这些土地都能开发出来，正好能解发展之‘渴’。”万国锋说。
转型跨越，“挖”出土地的潜力
事实上，白银市移山造地由来已久。为解决“卡脖子”的土地问题，白银市早在十年前就开始了艰难的移山造地。2002年建设的白银高新技术产业开发区，就是由1万亩荒地平整而来。
“现在看到的这片园区，原来是个大垃圾场，白银市的垃圾都倒在这大沟里。”听着白银高新技术开发区土地环保局局长曾贤稷的介绍，再看眼前一排排厂房，一行行绿树，一条条大路，根本看不出任何蛛丝马迹，很难相信这里曾经是一个大垃圾场。
2002年，白银和全国其他资源型城市的命运一样，面临着经济转型和城市转型的重任。在这一背景下，7月3日，中国科学院白银高新技术产业园培土奠基。作为白银市政府与中国科学院合作的第一个高新技术产业园区，它开辟了白银城市转型和经济转型的新途径，也开始了经济发展从依靠资源向依靠科技的转变。从此也拉开了白银人奋战荒原、移山造地的大幕。当年白银市委、市政府将园区列为新世纪的“一号工程”，园区的大规模开发，唤醒了沉睡的荒山荒坡，建设者夜以继日地奋战在施工现场，使城南规划区内沟壑纵横、垃圾成堆、坟墓遍地的废墟，变成了宽阔平整的工业场地。
园区核定规划面积8.05平方公里，基础设施按照“七通一平”加绿化的标准建设，为入驻项目提供齐备的供水、供热、通信等基础设施。目前，开发区已经完成开发面积5.3平方公里，基础设施日臻完善，投资环境不断优化，供给保障、交通运输、景观绿化等各项硬件功能不断增强。
栽得梧桐引凤来。2002年，园区实现了规划建设、奠基开工、项目入驻、产生效益的“四个当年”。
更精彩的还在后面。因为有了创业园，大批企业闻风而动。刘化集团来了，建成了总投资20亿元的洁净煤气化制氢气及合成铵生产线和年产10万吨的硫酸法钛白粉生产线。甘肃国凯新能源装备有限公司来了、中科宙能、三泰化工也来了。国内一些大型企业，都冲着产业园区落户白银，不仅给白银发展注入了资金和活力，更带给白银转型发展的契机。
现在，开发区已有108个项目入驻，总投资额超过70.94亿元，其中规模以上的项目26个，建成投产项目70个，形成了化工及精细化工、有色金属及稀土新材料、新能源材料、生物医药及医疗器械、现代加工制造等产业框架和产业集群。2011年，企业实现工业总产值101.97亿元，安置就业或再就业人员1.2万人，成为白银市转型跨越的产业高地和投资洼地。
预计到“十二五”末，开发区面积将达到100平方公里，入驻项目超过300家，高新技术产业产值增长率达40%，开发区企业工业产品销售收入将占全市工业总产值的30%。
不仅如此，开发区还建成了甘肃省聚氨酯工程技术研究中心等6个省级工程技术研究中心和感受长通电缆股份公司技术中心等5个省级企业技术研发中心，建立了风电设备研发及产业化中心、兰州理工大学有色金属新材料重点实验室白银研究所、中科院兰州化物所白银产业化中试基地等高新技术研发中心、中科院兰州近物所产业化中试基地、中科院电工所超导实验变电站、土木工程院中试基地。
园区成了白银市资源型城市转型载体、院地合作平台、白银火炬计划实施基地和全省重要的科研中试基地，真正成为白银市转型跨越的“排头兵”和“驱动器”。
原本只是一片连绵起伏的荒山，低丘缓坡，山地贫瘠，几乎没有什么经济价值，而现在，逐渐成为一块高附加值的发展热土。这就是一片荒山的潜力。
搭建舞台，“挖”出干事创业的激情
甘肃亿维电力变压器有限公司董事长王治兵说，当初就是看中了白银高新技术开发区这块宝地才投资的。
“过去，我们在兰州市、白银市都租过厂房、打过‘游击’，但是一直只有三五亩地，小打小闹也发展不起来。”王治兵说，“那个时候，空有技术、有资金、有市场，却找不到合适的地方，扩不了规模，上不了水平，真让人又着急又灰心。”
直到2010年，王治兵的公司在白银高新技术开发区安了家。“有了这块地，现在就能施展拳脚了。”王治兵的公司现在占地44亩，规模也比过去大了近10倍。企业投产当年就见利润。去年产值达到2600万元，预计今年产值能达到7000万元。
“按这样的发展速度，5年内产值到2亿元没什么问题。”王治兵信心满怀地说。正是开发区这片热土，激发了他创业的豪情和激情。
和王治兵一样，白银阳明化工的“掌门人”路发明，也是自己投奔白银高新技术开发区的。
1998年，路发明从一个做塑料薄膜的小厂子起步。到2003年，路发明有了技术，开始转向精细化工，那时还只有一条生产线。但是到2005年，他就有了2个分厂，2条生产线。路发明开始和国内唯一拥有自主知识产权的TDI(甲苯二异氰酸酯)生产企业甘肃银光化学工业集团有限公司合作，生产TDI上游原料，并把生产线建到了银光公司里。
短短几年，路发明就成了董事长。但是，要说真正的上规模，还是从2008年到了白银高新技术开发区。
“原来的厂子还是地方小，受局限。在银光公司里，也只是生产上游原料，发展还是很受局限。”路发明说。
2008年，路发明考察了白银高新技术开发区后，决定搬进来，“因为在别的园区，很难找到这么大又这么便宜的地。”
路发明的公司现在占地120亩，有新材料、高档海绵、TDI催化剂、有机化工原料四条生产线。厂子的规模比入园前翻了一番，产量和产值比过去翻了好几番。化工原料的产量，入园前是400吨，而现在达到了3000吨。公司年产值入园前在800万元左右，去年达到了9000万元，预计今年能超过1亿元。
河北颐通管业是一家大型专业生产市政工程用高密度聚乙烯(HDPE)管道的现代化企业，2010年刚刚落户白银。这家大企业共有四家大型生产基地，分别在河北邯郸、湖南岳阳、辽宁抚顺和甘肃白银。
为什么会选择白银作为辐射西北五省的生产基地？颐通管业甘肃公司副总经理李晓东说：“一方面是白银市的工业、交通、资源等区位优势明显，当然更重要的是因为看上了这个开发区。”
李晓东介绍说：“在确定白银之前，我们已经跑遍了西北五省的开发区。都只有30亩~40亩，地方太小了，施展不开，根本没法做。另外，地价也高得吓人。到白银一看，太好了，开发区很大，土地多，配套也很齐全。同时，因为是荒山开发出来的，没有征地补偿的费用，地价还比别的地方便宜。我们和白银市一拍即合，就定在白银了。”
2010年12月敲定项目，2011年开工建设，年底完成投资3.3亿元。现在，颐通管业的工地上，厂房已经盖起，基础设施也已建设完成，只要设备到位，就能开工生产。
李晓东这几天也在忙着招聘工人，“我们定员是330人，80%还得从白银招，最好是330人都能从白银消化，这样一来，公司成本小，还能为当地群众提供就业岗位。”
引进一个企业，带动一方发展，致富一方百姓。这是开发荒山带来的价值。
移山造地，“挖”出占补平衡的亮点
“其实造出来1万亩土地，就相当于保护了1万亩耕地。不占、少占农民的耕地，就是在保‘红线’。”万国锋说，“这是间接的荒山变良田。”
18亿亩耕地“红线”，是中华民族的“生命线”，而从某种意义上来说，保“红线”，对于曾经“一方水土养活不了一方人”的甘肃来说，显得更为重要。
尽管去年甘肃省粮食生产实现了“八连增”，但要看到，人口和消费也在增长，粮食供求只是保持了基本平衡的状况。当前“人增地减”的矛盾仍然越来越尖锐，对未来粮食安全的威胁也越来越大，如何在保发展的同时，守住土地，保障日益增长的人口吃饭问题，仍然是现在面临的重大课题。
在今年全省农村工作会上，甘肃省委副书记、省长刘伟平指出，在推进工业化、城镇化进程中，必须坚决实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，坚决守住全省4000万亩粮播面积的“红线”。
而对于老百姓来说，土地就是命根子，就是依靠，就是幸福。
出了白银区，穿过一座座光秃秃的荒山，沿着弯弯曲曲的沟壑，我们来到了白银区王岘镇五星村吴文海的家。吴文海五星村的村委会主任，他告诉我们，人多地少、人地紧张是村里的最大问题。
“加上旱地，人均不到两亩地。而旱地因为干旱缺水，十种九不收，好多人都荒着不种。所以，人人都只能指望人均8分的水浇地。”吴文海说。
吴文海一家4口，种着5亩多薄田，主要是胡麻、小麦和玉米，都是自己吃的，因为收不了多少，卖也卖不上价钱。
白银市农业人口为131.89万，耕地面积为568.5万亩，水浇地面积约占耕地面积的27%。全市荒漠化面积在4.28万公顷，潜在荒漠化土地1.64万公顷。耕地面积少，人均占有耕地面积更少。在这里，土地作为生存之本、发展之基，有了更深层次的含义。
但是，既不能因为没有土地就停下发展的步伐，也不能为了发展就占用赖以生存的耕地。
荒山，解决之道还是开发荒山，荒山也是土地。虽然荒山土地干旱稀薄，造出来的地不能直接作为耕地使用，但因为补上了建设用地的“硬指标”，就保住了农民耕地的“硬杠杠”。在过去十年，移山造地为白银市的占补平衡立下汗马功劳。
白银市高新技术开发区、白银市中小企业基地、白银西区，以及现在正在规划建设的包括银东、银西、刘川、平川、正路、会宁工业园，总规划面积300多平方公里的“一区六园”白银工业集中区格局，这一切无不是在荒山上开山辟地的创造性成果。
许许多多个万亩工业园区，构筑起了白银发展的美好蓝图，对老百姓来说，既享受了工业化、城镇化的文明成果，又避免了工业化和城镇化所带来的负面效应。对甘肃来说，保住了农民的耕地，就是保障了粮食安全，保住了生存的根本。
这也是开发荒山带来的效应。
