3月1日，国土资源部发布《全国页岩气资源潜力调查评价及有利区优选》，经初步评价，中国陆域页岩气地质资源潜力为134.42万亿立方米，可采资源潜力为25.08万亿立方米（不含青藏区）。这是中国第一次系统评估页岩气资源， 国土资源部油气资源战略研究中心副主任张大伟表示，“随着认识的深入和技术的进步，以及工作的不断深化，资源潜力数据和有利区优选结果还可能有新的变化。”
可采资源潜力大
此次资源评估，将中国陆域划分为上扬子及滇黔桂区、中下扬子及东南区、华北及东北区、西北区、青藏区5大区，范围涵盖了41个盆地和地区、87个评价单元、57个含气页岩层段。张大伟在会上称，中国页岩气储量与常规天然气基本相当。常规天然气储量为52万亿立方米，可采量是32万亿立方米；但页岩气可采率一般只有20%，常规天然气开采率可达60%—70%。
评价和优选结果表明，我国页岩气资源潜力大，分布面积广、发育层系多。页岩气资源主要分布在四川、新疆、重庆、贵州、湖北、湖南、陕西等省（区、市），这七个省、区、市占全国页岩气总资源的68.87%。其中，四川地质资源最多，达到27.50万亿立方米。
评价结果中，已获工业气流或有页岩气发现的评价单元，面积约88万平方公里，地质资源为93.01万亿立方米，可采资源为15.95万亿立方米，是目前页岩气资源落实程度高，较为现实的勘探开发地区。张大伟告诉《中国能源报》记者：“目前已获工业气流的页岩气井主要集中在四川盆地及周缘，鄂尔多斯盆地及周缘。现在全国共打了60多口井，已经有30多口出气了。”
之前国土资源部油气中心曾估计，我国页岩气可采资源为31万亿立方米，针对这一数字，张大伟在接受《中国能源报》记者采访时表示，“31万亿是根据现有资料估算的，25.08万亿是正式工作评价出来的。把青藏区加上的话，这两个数基本差不多，也是30到31万亿。目前青藏区工作程度低，条件艰苦，工作量投入还不足。”
2015年产量或达65亿立方米
国土部在评价和优选的基础上，对2015年、2020年我国页岩气储量和产量增长趋势进行了预测：到2015年我国页岩气探明可采储量约2000亿立方米，产量将达65亿立方米，页岩气勘探开发初见成效；到2020年页岩气探明可采储量约20000亿立方米，产量1000亿立方米，页岩气勘探开发初具规模。
页岩气储量、产量的增长将主要来自四川盆地、渝东鄂西地区、黔湘地区、鄂尔多斯盆地、塔里木盆地等。
张大伟预计，到2020年，国内天然气消费将达到3800亿立方米，国内常规天然气产量为2000亿立方米，供需缺口达1800亿立方米。届时如果页岩气的产量达到1000亿立方米，页岩气将占天然气消费比重的26%左右，成为我国天然气能源的重要支柱。
第二轮招标将完全放开
随着页岩气被确定为独立矿种和首轮探矿权公开招标，页岩气作为最有潜力的替代能源已令多家能源巨头动心。
张大伟告诉《中国能源报》记者，今年国土部还将组织1-2次页岩气探矿权招标，目前正在进行准备工作，招标将很快启动，“目前页岩气的探矿权招标已完全开放。和去年的第一轮邀请6家国企招标相比，这次是真正意义上的完全放开。只要是有资金实力、有技术、有气体勘查资格证的公司，都可以参与。”
中国石油大学（北京）工商管理学院教授、中国油气产业发展研究中心副主任刘毅军认为，页岩气在美国率先实现商业化、规模化，其最大的成功经验在于对页岩气的技术创新和商业化主要由中小公司推动，大公司在相对成熟阶段通过并购拥有页岩区块或开采技术的中小公司，或通过与中小公司合资合作等方式介入页岩气开发，推动页岩气向规模化发展。
对此，厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强持谨慎态度，“招标完全放开，指望民营企业参与也很难，因为这是资本密集型产业。页岩气前期投资很大，进入门槛比较高。”
“关键问题是国家对民企取得的资源产权还要进一步确认，不能出现像煤炭那样的情况。美国之所以页岩气大发展是因为当时天然气价格很高，导致很多公司进入页岩气领域。目前中国天然气价格倒逼机制是够的，接下来就看政府怎么做。光放开不管用，还要在法律层面保证民企的权益。”林伯强对《中国能源报》记者强调。
谈及业界期盼的国家可能出台针对页岩气勘探开采的优惠政策，林伯强认为，“如果完全按照市场来做的话不需要什么优惠政策，即使有补贴量也不会很大，主要还是靠市场。政府要做的就是前期在技术上投入，对产权进行保障，提供更宽松的环境。”
技术突破需制度创新
国土资源部地质勘查司副司长于海峰在会议上透露，我国页岩气资源丰富、分布范围广，适于规模勘探开发；但地质条件复杂、类型多样，在勘探开发技术上我们和先进国家还有很大差距，需要加快攻关和创新；勘查开发刚刚起步，进入快速发展阶段还需要时间和条件，“‘十二五’我们想主要是做好页岩气勘探开发的起步工作，“十三五”将形成快速发展之势。”
于海峰称，中国需要学习美国的技术和经验，放开市场，进行页岩气开采的市场化。此外，美国还有一些对页岩气开采的支持政策，我国也正在研究出台相关的支持补贴政策，以推动页岩气开采。
“美国中小公司推动页岩气的成功开发，与这些中小能源公司、技术服务公司长期激烈竞争的市场环境密不可分。这一市场环境背后是持续不断的制度创新。美国的中小能源公司也是经过长期市场筛选过程的，在过程中逐渐掌握了创新性的技术，”刘毅军强调，“中国的中小企业也需要这个学习的过程，不是说进入这个行业马上就能拥有技术，要尝试性的进入，找到一些突破口，逐步实现技术创新。现在只是探矿权的放开，以后包括管道、市场、上中下游如何衔接等问题，都需要制度创新。”
