以占世界稀土23%的储量承担着世界90%以上的市场供应这是在《中国稀土状况与政策》白皮书（以下简称白皮书）中提出的。中国是稀土大国，尽管多年来中国稀土储量一直在修正并大幅下降，但白皮书所说的23%的稀土储量依然是创下了一个惊人的新低。
《中国稀土状况与政策》是我国首部稀土行业内的白皮书，第一次公开全面介绍了我国稀土的现状、保护和利用情况、发展原则和目标以及相关政策。
中投顾问冶金行业研究员安海轩指出，发布首部稀土白皮书，详细分析我国稀土资源的现状，意味着我国开始逐步规范稀土行业管理，建立公开、透明的市场化机制和实施环境保护措施的政策意向。
稀土储量算法各国不同
白皮书显示，中国的稀土储量约占世界总储量的23%。但发布全球稀土矿产资源的储量数据的唯一来源是美国地质调查局公布的《矿产品概要》中的数字却与此相差甚远，根据其1990年以前发布的数据，中国稀土储量占世界稀土储量的比例为80%以上，1996-2001年发布的数据该比例约为50%。
美国地质调查局2002-2008年公布的《矿产品概要》中中国稀土储量约占全球稀土储量30%，2009年，这个数字亦被调整为36%，储量约为3600万吨。
对此，工信部稀土资源办主任贾银松表示：“美国地调局并没有说明数据来源，我们认为不够确切。”据贾银松介绍，中国国土资源矿产部门专门对稀土储量进行了核查，2009年储量是1859万吨，按此计算，约占23%。
“这没什么，算法不同，数据渠道不同，肯定得出的数字也不同。”面对时代周报记者的疑问，稀土行业一名不愿意透露姓名的专家说，白皮书中23%的储量应该是只计算了矿山的资源，没有把一些尾矿坝内的稀土数量算进去，他说，一般在计算资源储量的时候，只有矿山才会算做资源被计算在内，尾矿坝是不会被计算在储量里面的，“近年来稀土开采得很厉害，只计算矿山资源，这个数字应该是合适的。”
前述不愿意透露姓名的专家称，拿包头来说，长期以来，稀土开采出来后，大约只会用10%-15%，剩下的85%左右就会放到尾矿坝（一种由尾矿堆积碾压而成的坝体，记者注），“这部分资源其实是二手资源，因为是被已经开采出来的，所以这部分就作为已经消耗掉的资源，可以不算作储量。”实际上，尾矿坝内的稀土多数都比原矿开采出来的稀土纯度要高，“开采出来的时候已经把铁拿掉了。”
安海轩在接受时代周报记者采访时也指出，造成我国公布的稀土资源储量数据与美国地调局公布数据存在差异的原因主要是数据来源准确性和是否实地调差，“据公布数据来说，我国稀土储量至少占全球稀土储量的20%以上，但近年来我国大量开采，稀土储量确实在逐步下降。”
2011年，中国稀土冶炼产品产量为9.69万吨，占世界总产量的90%以上，实际出口1.86万吨。工信部副部长苏波表示，中国已成为世界上最大的稀土生产、应用和出口国，“中国在同步加强稀土开采、生产、出口管理的同时，保证了对国际市场的供应。”
但上述不愿意透露姓名的专家显然并不看好中国作为世界稀土最大出口国的角色，他认为中国目前首先要做的应该是加强国内的环境保护，他说，我们的主张还是要走出去，可以让外国人自己去开矿，中国也可以进口稀土矿，也可以去国外开矿，“中国在稀土开采的技术上还是一流的，国外开稀土矿，很多也是用的中国的技术，比如说澳大利亚在马来西亚建厂，从选矿到冶炼等都用的是中国的技术。”
稀土行业有待广义整合
规模小、技术低、开采浪费严重，同时国家对稀土行业监管少、鲜有政策规范。是中国稀土行业的真实写照，安海轩说，不仅如此，企业在开采生产稀土材料过程中形成严重的环境污染，并且形成大量的浪费，并未对废旧产品回收再利用和进行高端开发，开发程度粗放低效，也是稀土行业面临的主要问题。
所以在此次发布的白皮书中，“稀土行业整合”就成了刻不容缓的事情。事实上，稀土行业兼并整合的大幕早在两年前就已经开启。“原来知道的是要在全国弄两到三家公司，但是具体怎么弄，现在也没有具体的政策和方案。”前述不愿意透露姓名的专家称，“整合本身是对的，不仅可以提高稀土行业的企业化程度，还提高稀土行业的国家竞争力。”
此前有专家称，稀土产业的整合最终需通过国务院确定。国家需要国有企业或者国有控股企业来领头开发资源，用先进的开采、冶炼技术保护资源，并有足够雄厚的实力进行未来应用领域的研究。
前述不愿意透露姓名的专家则认为，稀土行业内的整合应该是广义上的整合，也就是说整个行业内的整合，不仅应该包括行业内的冶炼分离整合，还应该对稀土功能材料也进行适当的整合。“下游产业链，催化剂、发光材料等本来就属于稀土产业，所以这部分应该也在整合范围内。”
安海轩则告诉时代周报记者，推进稀土行业整合是国内稀土行业开采过程中污染、浪费严重的改革手段，加强稀土投资的环境治理和废旧产品的回收再利用和高端开发。“面对稀土行业乱象，国家应该建立战略储备制度，控制开采规模，加强环境保护力度，大力提高环境保护标准和加大力度惩罚污染浪费严重的企业。”
有一点要值得注意的是，尽管稀土行业整合已经提出两年，但在采访中，不少专家对于整合也是充满了担忧，稀土行业专家林东鲁此前在接受媒体采访时指出，稀土行业整合会受到各种利益、民营与国企、地区和部门之间多方牵扯和限制，所以这个过程不会一帆风顺。这时候就需要政府政策推动，以大企业、大资本进行兼并整合的模式是可以推广的。“虽然整合行业能稳定市场，有利于下游产业健康发展，但是国家政策上也要防止垄断的形成，防止稀土产品价格过高对下游产业造成压力。”
不过，有一个可以确定的消息是，由工信部牵头制定《推进稀土行业兼并重组的实施方案》的相关工作在今年5月已经悄然启动，工信部、国土部、国资委、地方政府等都将参与文件的起草。据悉，该方案实际上就是在“国二十二条”总体原则之下制定一个细化的操作性指导方案，目前还在讨论的初级阶段。
交易平台有利行业发展
6月26日，江西赣州新盛稀土实业有限公司（以下简称新盛公司）经理杜清正领着员工进行着有关企业安全方面的学习。“最近生意比较冷清，行情不太好，所以也没太关注白皮书的事情。”杜清接受时代周报记者采访时说，对企业来说，发布白皮书当然是好事，“我们一向是遵照国家政策和法规的。”
杜清称，新盛公司成立于2003年，是上市公司横店东磁股份有限公司的控股子公司，目前的客户基本都国内老客户。实际上，成立之初新盛公司就遭遇了稀土行业内的价格大幅度下滑，“2003年那可真是白菜价，后来几年稍微好一点。”杜清说，稀土行业一直不是特别好，2008年11月，稍微有所回升的稀土价格又开始下滑，2009年持续低靡，直到2011年才有回升，“去年国家政策好，控制出口是对的。”
杜清说，他们在交易的时候，基本都是随行就市，市场价格涨他们也涨，市场价格跌他们也跌，“我们本着互惠互利的原则，双方来商量价格，一般来说，大家都还是能接受的。”
杜清的说法在其母公司横店东磁股份有限公司关联交易的公告中得到了验证。2011年4月6日，赣州新盛与得邦照明签订了首次交易合同，购买材料氧化铕，购买数量1吨，单价每吨530万元。得邦照明收到货物后于2011年4月8日将526.9万元材料款支付给赣州新盛……预计2011年度，公司将继续与得邦照明发生上述氧化铕材料的关联交易，交易价格将按照交易实际发生时的市场价格定价，经初步估算，预计公司与该关联人发生的2011年度关联交易总金额为5000万元，2010年度未发生同类关联交易。
时代周报记者了解到，在此次发布的白皮书中，还提到了一个很多关心的问题，那就是稀土的价格。对此，前述专家表示，稀土价格要回归到正常的价位还需要一个过程，一些时间，“尽量的不要有人为的炒作就好。”事实上，近年来，稀土价格一路看涨，质疑“中国操纵稀土价格”的声音始终不断。
对此质疑，苏波表示，中国政府从来没有干预过稀土的市场价格。多年来，稀土价格严重背离价值，资源的稀缺性没有得到合理体现。他说，目前稀土价格的上涨符合全球原材料市场价格上涨的整体趋势，稀土以“白菜价”贱卖的历史将一去不复返。苏波表示，去年价格的上涨完全是一种回归性的上涨，是市场机制的作用。
在此次白皮书的发布会上，工信部还表态要推出稀土交易平台，企业和专家均对此有所期盼，安海轩说，建立稀土行业交易平台有利于行业健康发展，形成公开透明化的稀土价格形成机制，规范稀土的市场价格，让稀土价格在市场竞争中形成。
