页岩气的发现，为人类打开了一扇新的能源大门，也令全球的能源结构、价格机制、气候政策、地缘政治受到重新审视。我国页岩气资源潜力大，陆域页岩气地质资源潜力为134.42万亿立方米，据估测，其总可开采储量高达25万亿-36万亿立方米。
昨天，耶鲁大学环境保护问题研究所携手美国自然资源保护委员会，发布《借鉴国际经验：中国页岩气资源环境友好开发之路》报告，指出我国应当考虑的重要管理措施，以期建立一套健全完善的页岩气开发利用的管理框架。
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已在页岩气开发实验区钻井62口
在今年3月，国家能源局便推出了雄心勃勃的计划，提出页岩气产量在2015年将达到65亿立方米，而到2020年的产量更高达600亿-1000亿立方米。
在宣布这些计划的几个月前，国务院批准了国土资源部的申请，决定将页岩气与常规油气开发区别对待，从而消除造成目前页岩资源勘探权仅掌握在中国几家大型国有油气企业手中的法律障碍。随着国务院2011年12月正式批准了这项申请，以及《页岩气开发十二五计划》于2012年3月出台，各方对页岩气行业的期望值亦水涨船高。
国家能源局局长刘铁男早前介绍，目前我国已经在页岩气开发实验区钻井62口，其中24口井获得工业气流。
依据发展规划，到2015年我国将基本完成全国页岩气资源潜力调查与评价，建成一批页岩气勘探开发区，初步实现规模化生产，页岩气产量达到65亿立方米/年。在技术方面，2015年我国要突破页岩气勘探开发关键技术，主要装备实现自主化生产，形成一系列国家级页岩气技术标准和规范，建立完善的页岩气产业政策体系，以期为“十三五”页岩气快速发展奠定坚实基础。
在世界上，美国率先进行页岩气的勘探开发，并在近年实现技术突破，带动国内天然气产量飙升，能源对外依存度不断下降。2010年全美页岩气产量达到1379.2亿立方米，占美国天然气产量的23%。2011年全美页岩气产量超过1700亿立方米，远超中国常规天然气1011.15亿立方米的年产量。有专家甚至预言，美国将凭借页岩气实现能源独立，称之为美国的“页岩气革命”。
“根据测算，到2020年，我国页岩气开采将进入快速发展阶段，年产量有望达到1000亿立方米以上，这将成为中国改变一次能源结构的良机。”国土资源部油气资源战略研究中心副主任张大伟说。
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呼吁建立开发利用的管理框架
水平井钻井和水力压裂法(或称压裂法)是页岩气开采的核心技术。在美国，超过一半的天然气都是通过压裂法开采获得的，而该方法的普及度也随着页岩气在天然气所占比重不断上升而迅速增加。在此流程中，化学物质夹杂着大量水(该混合体称为“压裂液体”)以及泥沙，被高压注入地下井，从而压裂邻近的岩石构造扩张裂口，使天然气能够流入井中以便收集。这些活动可能会对环境和人类健康产生负面影响，其中包括水体污染，空气污染和土地破坏等。由于这些不确定因素，美国纽约州和特拉华盆地区在这些影响下被进一步研究前叫停了在该地区的水力压裂项目。在页岩气开发的每个阶段：勘探、生产、加工和配送都必须采用适当的技术和保障措施以保护珍贵的水和空气资源，并且确保居民的健康。
在美国，根据页岩构造的地质特性，一次水力压裂作业可能就需要一千多万升的水耗。这将限制水资源匮乏地区页岩气的开发以及当地的水资源供应，正如德克萨斯州鹰滩页岩构造区遭遇多年大旱所经历的尴尬。此外，页岩气开采绝对会对当地水文以及野生动物栖息地产生重大影响，因为它关系到是否能够保持对于当地水流和湖泊生态而言至关重要的季节性径流变化。
对此，报告提出，美国地下灌注控制项目对进行液体地下储存或处置的灌注井施工、运营和关闭进行监管。《安全饮用水法》包含了适用于美国地下灌注控制项目的相关条文规定，根据地下井的功能和运营特点进行相关管理。尽管中国从20世纪70年代就开始进行灌注井实验，目前却仍未建立确保将废水灌注到地下井而不会威胁到地下水的监管框架。
报告同时认为，应该要求全面披露水力压裂液体的化学成分，以便负责监管地下水和地表水源质量的政府机构，例如环保部，水资源部以及国土资源部，可以开展适当地管理风险。
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打一深口井需要3亿人民币
除了环境制约，页岩气的开发具有初期投入大、开发成本高、回收周期长等特点。
页岩气的每米直井和水平井的开采成本分别为2万美元和3万美元，打一口3000米深的气井，需要投入超过3亿元人民币。
国土资源部油气资源战略研究中心副主任张大伟早前对南方日报记者说，中国页岩气勘探开发起步晚、差距大。主要问题就包括市场未完全放开。美国经验表明，实行投资主体多元化，形成有序竞争机制，在页岩气勘探开发中具有显著效果。同时页岩气勘探开发初期，风险大、成本高，需要政府在财税方面给予一定支持，当形成规模和市场完善后取消财税支持。但目前中国扶持激励政策尚未出台。
但同为页岩气大国，中美之间仍有较大差距，不单表现在技术层面，更表现在市场开发机制方面。
“中国管网设施建设滞后，且已有管网设施在第三方准入、市场开放等方面体制不顺、垄断经营，缺乏政策支持。随着页岩气规模开发，基础设施不足等问题将会成为制约页岩气开发利用的瓶颈。”张大伟说。
美国发达的天然气管网大大降低了页岩气开发利用成本。与美国相比，中国管网设施建设滞后，且已有管网设施在第三方准入、市场开放等方面体制不顺、垄断经营，缺乏政策支持，不利于页岩气开发利用降低成本。随着页岩气规模开发，基础设施不足等问题将会成为制约页岩气开发利用的瓶颈。
