去年11月，山西省发布《山西省人民政府关于山西省焦化行业兼并重组的指导意见》，全省焦化行业拉开兼并重组序幕；今年5月，山西省政府印发了《山西省焦化行业兼并重组实施方案》，对于焦化企业整合拟定了一揽子扶持政策，如切实加强在煤源、运力上对重点焦化企业的支持，进一步减轻焦化企业负担，加大焦化行业发展资金支持力度，推进产品精深加工延伸产业链等等。这一切，标志着山西焦化行业兼并重组全面推开，进入实质性操作阶段。
“目前山西焦化行业的整合重组，如果没有好的政策环境，恐怕会重蹈山西电石行业的覆辙。”在近日的采访中，山西煤化工协会产业部部长李三文对记者表示出了如此的担忧。
“2002年以前，山西电石产量一直保持全国总量的1／4，稳居全国电石生产省份之首。但从2000年至2008年，山西已经有20多个电石企业，不下2000人到内蒙古投资近100亿元建电石厂。10年后的今天，由于电价居高不下，山西电石企业要么长期停产、半停产，要么破产倒闭，全省12家企业无一幸免，目前电石产量已名列全国第12位。”李三文说。
如果说，山西电石企业的教训令人痛心，那么，山西焦化企业的现状与当年电石企业有相似之处。前几年，山西省焦炭产量占到全国的40%和全球的18%，出口量占全国出口总量的80%，是名副其实的焦炭大省。然而，山西省焦化行业协会近日发布的数据显示，今年山西省焦炭占全国的比重首次跌破20%，从上半年运行的数据来看，下降势头仍将继续。
担心山西电石衰败沦落的历史在焦化行业上演的情绪正在山西焦化企业中蔓延。于是，山西焦化企业在兼并重组中企盼政府的政策“单行本”。
山西焦化协会秘书长张岗峰说：“山西焦化企业到了不得不改革、不得不出台新政策的时候了。”他说：“山西独立焦化企业有90％以上，都是民营企业，大家都是个人投资，国家有关政策有准入制，很多企业为此都进行了大量的投资，并取得了准入资格。现在要搞兼并重组，首先必须在企业自愿的基础上，按法律、法规、政策来。在整合中要防止国进民退，要与发展中小企业的政策相结合。在产能整合的过程中会遇到很多困难，现在焦化企业就遇到了资金、市场、运力等多重问题。”
“从这几年焦化行业的发展来看，山西在搞清理整顿，外省反而加快发展。山西的一些扶持政策、配套政策比较滞后，比如煤炭可持续发展基金系数对焦炭行业的影响是非常大的，这方面的政策应予以细化。另外，山西在炼焦煤的供应上应该向焦化企业倾斜，给一个长期的、稳定的政策。”张岗峰呼吁。
山西焦化协会政策研究处处长苏亚杰表示，应采取一些必要政策措施，适当延缓焦化行业的过快收缩。比如，始于2007年3月1日开征的煤炭可持续发展基金，到2012年已是第六个年头，该基金应统一管理、集中使用，至少拿出一半用于鼓励焦化企业跳出焦化行业，发展环保、节能、装备制造、旅游、文化、新能源、电子等高新技术行业。
山西煤化工专家牛振奎分析说，相比于之前的山西煤改，焦化企业整合重组受到多重困难制约。首先是资金制约。目前焦化企业生产装置低负荷运行，资金周转异常艰难，山西焦化企业大部分一直处于亏损状态。经营处于水深火热中，就是有心整合，也没有资金实力。无论是兼并重组还是加大化产精深加工，都需要资金投入，但焦化企业亏损情况已经持续了几年，融资就成为关键。
“政府不仅要支持贷款，还要能留住资金。要能留住置换后的资金，要谨防山西资金外流。”山西汾阳焦化企业的总经理阴春达告诉记者：“在这次焦化企业重组过程中，将会有不少的资金从中撤出，要给予退出企业合理的补偿，使此次兼并重组后撤出的资金不至于外流，使之用于焦化领域，用于下游产品的开发，用于新技术的研发。”
“在市场对资源要求的前提下，政府出面进行干预，作出一些政策性的指导或调节，来提高山西焦化行业的竞争能力。同时，焦化企业要进一步提升能源利用率，来降低焦炭的生产成本。”山西省焦炭集团（龙源）介休园区焦化有限公司总经理阎贵宝说。
“《指导意见》说得还不够具体，希望政府能把这些优惠政策分门别类地细化，使企业一目了然，尽快进入角色。”山西焦炭集团一位具体负责企业重组的人员告诉记者。
