8月17日，华能集团与安徽省人民政府在合肥签署《页岩气开发利用战略合作备忘录》。华能将积极筹备和推进在皖页岩气开发的相关工作，而安徽省政府将为华能在皖项目提供优良服务和优惠政策。
今年2月28日，华电集团与湖南省政府签署《页岩气开发利用战略合作框架协议》，在湘西地区选取2个有利区块实施勘探、开发及分布式能源综合利用示范区建设。湖南省也在7月22日成立了华晟能源投资发展有限公司，将作为首个省内页岩气开发主平台参与页岩气区块探矿权招投标及勘探开发工作。2011年底，贵州与华电工程公司成立黔能页岩气开发有限责任公司，开发该省第一口页岩气井。
在今年出台的《页岩气“十二五”规划》中，重庆、安徽、湖南、贵州等13个省份被确定为页岩气勘探开发重点省份。虽然页岩气作为独立矿种，探矿权和采矿权均由国土资源部统一管理，但地方政府在土地、用水等方面还是有一定发言权，而且从长远考虑，地方政府也希望介入页岩气开发，以制造新的经济增长点和解决能源短缺问题。
“目前大部分地方政府都是以和能源企业成立合资公司的形式进入页岩气领域，成立企业就可以参加投标了。最重要的是这样的公司有资质、有经验、有技术力量，在投标中胜算比较大。”中国石油大学（北京）工商管理学院教授、中国油气产业发展研究中心副主任刘毅军对《中国能源报》记者表示。
2015年页岩气产量
达13亿-15亿立方米
上述13个省份中，重庆的表现无疑最为抢眼。
8月14日，重庆市政府召开“重庆市页岩气发展专题工作会议”，提出要打造全国页岩气开发主战场，计划在5年-10年时间实现页岩气的大规模开采以及深加工，形成4000亿元左右的页岩气开采、化工产业链，力争到2015年打150～200口页岩气井，页岩气年产量达到13亿～15亿立方米，成为全国页岩气综合开发利用的主战场。
作为国内最早推出大规模的页岩气开采及相关产业发展规划的省市，重庆的优势十分明显。重庆的页岩气主要分布在南川、秀山、彭水以及黔江等地区，页岩气可采量占到全国的近十分之一。重庆市市长黄奇帆在接受媒体采访时还表示，国土资源部已经把重庆市列为国内第一批页岩气开采的试点城市；在重庆黔江、彭水等地的页岩气井目前已经打井采气成功，选页岩气作为重庆未来几年的产业突破是有基础支撑的。
今年6月26日，国家开发投资公司与重庆市政府签订战略合作协议。根据协议，国投将投资300亿元，在重庆勘探开发页岩气。同一天，国投重庆页岩气开发利用有限公司揭牌。该公司由国投所属国投高科技投资有限公司，与重庆市国土局所属重庆地质矿产研究院共同出资组建，注册资本金3亿元。
重庆市国土局局长张定宇表示，重庆是全国最早关注并开展页岩气工作的省市。2004年，国土资源部油气资源战略研究中心、中国地质大学(北京)开始页岩气资源的研究工作。经过比对湖南、四川等8省市成矿条件后，认为重庆市渝南、东南地区广为分布下寒武、下志留、中二叠三套地层，不少地方有形成大规模页岩气的可能。其中重庆綦江、万盛、南川、武隆、彭水、酉阳、秀山和巫溪等区县是页岩气资源最有利的成矿区带，因此被确定为首批实地勘查工作目标区。
2009年8月，国土部油气中心在重庆綦江县启动了中国首个页岩气资源勘查项目。2011年底，油气中心和重庆市国土局等单位共同申报页岩气为独立矿种获得国务院批准，其页岩气样本就采自该县。
重庆地质矿产研究院和河南省煤层气开发利用有限责任公司联手，成立了重庆豫顺新能源开发利用有限公司，将对渝黔湘片区约5000亿立方米的页岩气进行勘探并开发。豫顺公司已经获得了渝黔湘片区约2000多平方公里的探矿权，公司位于渝北区空港新城，由河南省煤层气公司控股，占70%股份，重庆地质矿产研究院占30%股份，目前将负责在秀山地区开展页岩气的勘探开发。
相关装备制造业有望大发展
虽然有“先发”优势，但重庆页岩气开发仍面临不少困难——关键技术仍未掌握、开发体制需要理顺、鼓励政策尚未出台——这些困难也是中国页岩气开发的主要障碍。
黄奇帆表示，首先要加快重庆页岩气勘探工作，积极准备参与我国第二次页岩气区块招标，不管是国有还是民营企业，不管是境内还是境外企业，都欢迎参与；其次，鼓励中石油、中石化在已获得的天然气采矿区内同时开展页岩气的勘探开发。第三，大力促进与页岩气勘探开发相关的装备制造业发展，预计未来5—10年，全国要打几千上万口页岩气井，需要大量相关装备，这是一个庞大的市场，重庆要充分利用老工业基地配套能力强的优势，力争在勘探、钻井、增产设备等方面有所突破，形成大马力柴油机、柱塞泵、气压机、特种车辆、电控、配电等设备制造能力。第四，要规范引导页岩气合理利用，一方面要充分利用“县县通”工程输送开采出来的页岩气，一方面对于远离天然气管网设施、初期产量较小的勘探开发区，建设小型LNG利用装置，防止放空浪费；第五，要着眼今后页岩气开采量的增加，提前规划布局天然气化工产业。
黄奇帆在接受媒体采访时表示，“我们把重庆的页岩气发展分为3个层面，一是勘探开采，二是深加工，三是做页岩气的装备制造产业。重庆市是国内装备制造业重镇，可以生产页岩气开采各个环节的装备，譬如压裂注射泵、压力混泵、混沙车等，我们把这些页岩气的装备也搞上去，未来中国将迎来一轮大规模的页岩气开发，你挖黄金，我就卖工具。”
重庆市发改委副主任詹成志告诉记者，重庆市将参照煤层气财政补贴政策，研究制定页岩气具体补贴办法；依法取得页岩气探矿权的矿业权人或探矿权采矿权申请人可按照相关规定申请减免页岩气探矿权或采矿权使用费；对页岩气勘探开发等鼓励项目项下进口国内不能生产的自用设备,将按有关规定免征关税；除此之外，页岩气的出厂价格将实行市场定价并享有优先用地审批的权利。
重叠区矿权问题有待解决
目前，页岩气探矿权招标仅限于无重叠矿权的空白区块，这意味着只有20%的页岩气有利区面积可以拿来公开招标，而剩余80%的部分则与传统油气矿权重合，这些传统油气矿权主要掌握在中石油、中石化等拥有传统油气开采业务的央企手中。数据显示，目前重庆市4万平方公里土地下有页岩气，其中3万多平方公里的天然气采矿权在中石油、中石化手里。
在页岩气和传统油气的重叠区块，虽然没有明确公布采取怎样的矿权设置方式，但中石油、中石化等央企已经开始着手在传统油气矿权范围内勘探、开发页岩气资源。
2011年7月，国土资源部举行国内首次页岩气探矿权公开招标，中石化、河南煤层气公司分别中标渝黔南川、渝黔湘秀山页岩气勘查区块的探矿权。目前，中石化已完成前期勘探准备，选定钻井位置，即将开始钻井施工，三年内有望开采出页岩气。
刘毅军称，地方政府和大型油气企业合作，可以较好解决矿权重置问题，是一个可行的方式。
