从北方的黄海岸边，到浙江舟山群岛，从历史悠久的广东口岸，到刚刚成立的海南三沙市——与西部地区稳增长主打产业转移及旅游业投资不同，近期沿海省份的稳增长则正在掀起一股海洋经济“淘金热”——山东、浙江、福建、海南等各种地方版规划和政策陆续出台。除去尚未公布规划内容的上海市，其余9个沿海省(市、自治区)的2015年海洋经济产值目标总额已经高达7.05万亿元，是2011年全国海洋生产总值的1.55倍。
接连出台的地方规划
2012年8月，“赶海”成了沿海省份政府争相忙碌的大事。20日，广东省出台了关于发展海洋经济、滨海旅游等内容的5项实施方案，规划了177个重点建设项目，提出2015年海洋经济规模目标1.5万亿元；22日，浙江省发改委官员透露，已编制总投资超过1.2万亿元的海洋经济发展建设重点项目规划；24日，福建省发出通知，从财政、税收和金融等三个方面支持海洋经济建设，2015年跻身海洋经济强省。
地方政府频频“摇旗呐喊”，不仅让人们对于海洋经济的前景充满了憧憬，也使得海洋经济的整体规划迅速膨胀。截至目前，除了上海市海洋发展“十二五”规划刚刚于今年7月获批之外，其余沿海城市已经提出了明确的远期规划。
江苏省“十二五”海洋经济发展规划提出的2015年海洋生产总值目标为6800亿元；辽宁省沿海经济带发展规划提出2015年人均收入50000元，照此预测海洋生产总值为9000亿元；海南省海洋经济发展规划设定的2015年目标为1098亿元；天津2015年海洋生产总值目标是5000亿元；广西2015年海洋总产值目标为470亿元……
这些眼花缭乱的数字汇总在一起是一个惊人的产值规模：截至目前已明确发展目标的9个沿海省市2015年海洋经济产值总额将高达70472亿元。而国家海洋局公布的统计公报显示，2011年全国海洋经济总值为45570亿元，同比增幅为10.4%，海洋经济总值占国内生产总值的比例为9.7%。
之所以地方政府热衷于发展海洋经济，除了国家出台多项关于海洋工程、海洋科技等方面的规划政策之外，地方经济发展压力也是一个重要的因素。
在8月22日中国海洋经济投资洽谈会上，一位浙江省发改委官员表示，“如果没有有效投资的支撑，今年实现全省经济发展的主要目标将会十分困难。今年上半年浙江外贸进出口同比增长只有3.5%。在这种经济环境下，海洋经济可以当作一个突破口，成为投资重点之一。”
一位刚刚从东莞、江门调研回来的广东省官员表达了类似的观点，“近些年随着西部大开发的推进，沿海省份的劳动力成本、贸易口岸等竞争优势已经明显弱化。如果说，西部地区依然可以依靠产业转移维持经济增长，那么东部省份则要寻找新的出路。”
海南省委副书记、省长蒋定之指出，重视和加快海洋经济的发展，是不断扩大开发、实现富民强岛的重要举措，要进一步推动海洋渔业、滨海旅游业、海洋交通运输业和海洋油气业等四大支柱产业发展。
地方各绘特色蓝图
广东、山东、上海、浙江等原本就是海洋经济实力较强的省市，但在发展海洋经济的“狂热”刺激下，即使是2011年海洋总产值不足300亿元的广西，在规划中依然提出了建设成为海洋强区的目标。
在抢占“海洋强省”宝座的雄心背后，沿海省市发展海洋经济有着各自的地方特色。山东突出了蓝色半岛经济区的整体发展，依托青岛、烟台和威海的“抱团”优势；浙江则突出了港口航运和海岛开发的特点，期待依托港口航运的优势带动经济发展；广东期望构建“三区、三圈、三带”海洋综合开发格局，统筹协调珠三角、粤东、粤西三大海洋经济区的临海工业、海洋新兴产业和海洋科技等空间布局。
在“富民强岛”的目标下，海南省制订了依海兴琼的策略。2012年4月，海南省党代会报告提出，将开放无居民海岛；加快南海资源开发，建设南海资源开发和服务基地；统筹推进“四方五港”建设，扶持壮大海洋渔业。
依托滨海新区的定位，天津市海洋经济发展重点落在了构建现代海洋产业体系，包括国际航运与物流中心、海洋科技研发与产业化中心、海洋油气开采加工基地和海洋化工基地。
区域经济研究专家表示，海洋经济的发展对于许多临海省份来说，提供了一次“转型”机遇。北方沿海省份多为重工业基地，技术设备老化，竞争力下降，产业升级转型的需求强烈。辽宁省《沿海经济带发展规划》的方面十分明确，依托自身钢铁产业和石化产业的基础，重点发展先进装备制造业和原材料工业及配套产业，形成具备国际竞争力的临港产业带。山东省所处的环渤海区域产业结构较全，包含了船舶制造、海洋工程、海洋油气开采等，这些海洋新兴产业可以形成集聚效应。
国家发改委国土开发与地区经济研究所所长肖金成指出，海洋经济更多的是利用海洋资源优势发展经济，依据各地方情况的不同，可以分为近海开发、远海开发和深海开发。沿海省市在发展海洋经济时，主要还是要考虑自身实际情况，依托区位优势。
海洋经济亟须升级
2011年全国海洋经济总值同比增幅为10.4%，而在地方版规划中，年均同比增幅均在15%以上。统计显示，2011年天津市、广东省、浙江省、福建省、山东省、海南省、辽宁省、江苏省和广西自治区的海洋经济产值总值为3.81万亿元。如果按照全国平均增幅测算，2015年产值规模应为5.58万亿元，也就是说，以7.05万亿元的目标计，这9个沿海省市区的海洋经济发展将较平均水平多增长1.47万亿元。
海洋经济研究人士表示，从目前的海洋经济发展现状来看，产业层次较低、低端无序等问题比较突出，并且海洋传统产业在海洋经济中的比重偏高，这说明我国海洋经济还处于粗放式发展的阶段。
一份研究报告显示，目前国内提出的临港工业发展规划已经接近十个，包括上海、大连、青岛、广州、天津、宁波、厦门等众多港口城市，其中关于海工装备制造、石化、钢铁等产业发展定位基本一致。
一位长期从事海工装备研究的券商研究员对于大规模的海洋经济开发感到担忧，当前船舶工业的困境可以作为前车之鉴。他指出，“从2005年开始，随着大量投资涌入船舶制造业，低端散装货船产能急剧膨胀，高端的大型油轮也在国油国运的政策刺激下大量生产，这直接导致市场供给严重失衡。今年上半年，规模以上的船舶制造企业出现了大规模的亏损，亏损金额同比增加了60%以上。”
从全国来看，2011年海洋第一、第二、第三产业增加值分别为2327亿元、21835亿元和21408亿元，占海洋生产总值的比重分别为5.1%、47.9%和47%。不过，恰恰是增加值不高的第一产业占据了目前国内海洋经济的较大比重，以海南省为例，2010年海洋三大产业的结构分布为22:23:55.
有专家以渤海油井污染和大连石化设备事故为例指出，发展海洋经济面临着较大的环境风险。专家表示，当前沿海的海洋工业布局较为分散，不利于集中整治和监管。在人口密集、资源环境承载力弱的地区存在大量化工项目，增加了环境压力。一些海洋工程项目缺乏合理的规划和统筹协调，布局不合理造成公众环境需求与环境形势之间的矛盾。
海南省委副书记、省长蒋定之在讲到发展海洋经济时，着重强调“蓝绿并进”的重要性。他表示，无论采取任何开发举措，都要充分考虑到海洋生态环境的保护，加强对海洋经济发展总体目标、总体规划和总体思路的研究。
国土开发与地区经济研究所副研究员曹忠祥表示，地方政府在开发海洋经济资源的同时，一定要注意保护海洋生态环境，这样才能保证海洋经济得到可持续的发展。
浙江规划1.2万亿投资倚重海洋经济
在宏观经济持续低迷的形势下，海洋经济在浙江经济社会发展中的分量持续上升。
在8月22日于北京举行的第二届中国海洋经济投资洽谈会推介会上，浙江省发改委官员表示，为完成浙江今年主要经济指标，促进有效投资将是下半年工作重点，而海洋经济将成为投资重点之一。
这位浙江省发改委官员还透露，浙江省已编制了涵盖490个重点项目、总投资超过1.2万亿元的海洋经济发展建设重点项目规划。其中，“十二五”期间，海洋经济投资将达8000亿。
由改革开放之初全国经济排名16位跃升至第四位的经济强省浙江，今年上半年经济增速跌至7.4%。同时，作为仅次于广东、江苏的外贸大省，今年上半年浙江外贸进出口同比仅增长3.5%。
浙江省发改委副巡视员谢晓波说，“如果没有有效投资的支撑，今年实现全省经济社会发展的主要预期目标会十分困难。”
今年上半年，浙江全省固定资产投资7568亿元，同比增长23.9%，增幅分别比一季度、1-5月提高6.9和3.0个百分点。谢晓波预计，下半年，浙江的固定资产投资增速将不会低于上半年，而投资的重点是海洋经济和新兴产业，海洋经济在经济社会发展的地位和作用将更为突出。
浙江在1993年全省第一次海洋经济工作会议上提出，要建设海洋经济大省，2003年第三次会议上进一步提出要建设海洋经济强省。2011年2月，经国务院批准，浙江成为中国海洋经济示范区。去年，浙江全省实现海洋生产总值4500亿元，比2010年增长19%，占全省GDP的比重，由2010年的13.8%提高到14.1%。
“在宏观经济困难的时候，更要倚重海洋经济。”谢晓波称，海洋经济是浙江省委省政府确定的有效投资的重点之一。
目前，浙江省已出台10个方面29条政策以促进海洋经济发展。其中，资金扶持方面，浙江省财政从2012年开始，每年安排10亿元用于建立省海洋经济发展专项资金，重点支持一些海岛的基础设施、科技研发、海洋新兴产业的建设；此外，浙江省财政还将出资10亿元建立海洋产业发展基金，引导社会资金投向海洋经济。
据悉，去年11月份在浙江宁波召开的首届中国海洋投资洽谈会签约的总投资达3600亿元的106个海洋经济重大项目，现在已有1/3开工。即将于下月15日至17日在宁波举行的第二届中国海洋经济投资洽谈会已征集项目超过70个，总投资将超过1200亿元。
在浙江海洋经济的发展中，舟山群岛新区无疑是重中之重。
作为浙江海洋经济发展示范区的重要支撑，去年6月30日，国务院正式批准设立浙江舟山群岛新区。这是我国首个以海洋经济为主题的国家战略层面新区。
舟山群岛新区的动向因此备受关注。
据谢晓波介绍，舟山群岛新区发展规划已在今年四月由浙江省政府上报国务院，目前国家发改委正在会同国家有关部门进行研究。
“接下来，一方面将继续做好舟山群岛新区发展规划审批的衔接工作，另一方面将抓紧制定出台推进舟山群岛新区建设的政策意见。”谢晓波说，浙江将抓紧编制和组织实施舟山群岛新区建设三年行动计划，并积极做好舟山群岛新区挂牌和动员大会的筹备工作。
此外，浙江还将推进象山海洋综合开发与保护试验区、洞头海岛综合开发与保护试验区、玉环海岛东统筹发展试验区试点规划方案的编制实施工作，为海洋海岛的开发利用积累些经验。
对于广受关注的海岛开发，浙江目前的总原则是“总体规划、主导定位、分位开发、科学保护”。“对于一些重要的海岛，将实行‘一岛一策’，实行差别化的开发利用和保护。”谢晓波表示。
广东海洋经济综合试验区启动万亿投建177个项目
广东海洋经济综合试验区启动万亿资金投建177个海洋经济项目
建设海洋经济强省，广东海洋经济综合试验区强势启动。
8月20日，广东全省实施广东海洋经济综合试验区发展规划工作会议在广州召开。当日广东省委省政府出台了《关于充分发挥海洋资源优势努力建设海洋经济强省的决定》(下称《决定》)以及《广东省发展临海工业实施方案》、《广东省发展海洋新兴产业及海洋科技实施方案》、《广东省发展滨海旅游业实施方案》、《广东省集中集约用海实施方案》、《广东省海洋生态保护实施方案》等五个实施方案(征求意见稿).
据悉，五个《实施方案》共提出包括177个重点建设项目，总投资近1万亿元。
根据《决定》，2013年，广东要完成海洋经济发展试点阶段任务，全省海洋经济生产总值超过1.1万亿元。而8月20日印发的经过国务院批准实施《广东海洋经济综合试验区发展规划》，到2015年，广东海洋经济规模能达到1.5万亿元，占到GDP总量的近四分之一，基本建成海洋经济强省；到2020年，广东省将实现建设海洋经济强省的战略目标。
“发展海洋经济已经列入各沿海国家的发展战略，目前我国也提出了建设海洋强国的目标，国家‘十二五’规划纲要对推进海洋经济发展作出了专门部署，国务院分别将广东省和山东、浙江列为全国海洋经济发展试点地区。”广东省社会科学院现代化发展战略研究所高级经济师叶嘉国向本报记者分析，广东海洋经济的发展，可以为整个南中国海的稳定提供后方支持。
五大实施方案
根据上述会议传递出来的消息，广东发展海洋经济，将按照构建“三区、三圈、三带”海洋综合开发新格局的要求，统筹协调珠三角、粤东、粤西三大海洋经济区的临海工业、海洋新兴产业和海洋科技、滨海旅游等空间布局。
据广东省海洋与渔业局介绍，“三区”就是珠江三角洲海洋经济优化发展区、粤东海洋经济重点发展区、粤西海洋经济重点发展区。“三圈”是指“粤港澳海洋经济圈”、“粤闽台海洋经济圈”和“粤桂琼海洋经济圈”。“三带”是指“海岸带”、“近海海域(含海岛地区)”、“深海海域”。其中，海岸带是海洋经济发展的核心区域。作为《决定》的配套文件，广东省发布的五个《实施方案》还分别提出了细化实施路径以及建设目标。
《广东省发展临海工业实施方案》(征求意见稿)提出到2015年基本建成具有国际竞争力的现代化临海工业基地。具体目标任务包括，到2015年，打造广州、江门、深圳核电产业基地，形成粤东粤西沿海能源生产基地、珠三角清洁电源基地以及若干个沿海煤炭、原油接收储备基地和沿海风电带等。
叶嘉国说，《广东省发展临海工业实施方案》一旦落定，各地临海工业发展“遍地开花”的状况将遏制，广东省各地的临海产业将在龙头项目的带动下实现优化发展。
如何治理近海污染亦很迫切。《广东省海洋生态保护实施方案》(征求意见稿)涉及重大工程包括入海污染源防控，鼓励实施深圳大亚湾核电站、东莞市区等人口密集区、大型工业园区污水离岸排放工程等，重点建设项目44个，投资需求562亿元。
发展海洋新兴产业及海洋科技方面，上述方案提出深圳重点依托深圳国家生物产业基地，培育壮大海洋生物综合利用、海洋新材料等新兴产业。在集中集约用海方面，珠三角海洋经济优化发展区选址11片集中集约用海区，分别位于广州南沙龙穴、深圳前海、珠海横琴等。集中集约用海面积6400公顷，其中填海面积4000公顷。
177个重点项目带动
广东省委书记汪洋在上述会议上说，广东发展海洋经济有“四个迫切”——迫切需要将发展海洋经济作为保持经济平稳可持续增长的重要举措；迫切需要把发展海洋经济作为转变经济发展方式的重要抓手；迫切需要把发展海洋经济作为增强广东竞争力的重要着力点；迫切需要把拥抱海洋作为促进广东发展的不竭动力。
据本报了解，在建设海洋经济强省背景下，广东省政府在今年5月公布了中国首部海洋经济地图——《广东海洋经济地图》。而就在7月22日至24日，国家海洋局副局长陈连增率调研组先后在广东省的中山、阳江、广州实地考察，考察重点则是海洋能源产业。他表示，作为典型的海洋战略性新兴产业，发展前景广阔，国家海洋局将会同有关部委继续大力支持广东加快推进海洋能源开发和利用研究。
2011年广东省以9807亿元的海洋生产总值位居全国第一，占全国海洋生产总值的21.5%，第17年蝉联全国首位。
在“稳增长”背景下，五个《实施方案》有一个共同特点——均突出了重大工程建设的带动作用。广东省副省长刘昆介绍：“五个实施方案共提出177个重点建设项目，总投资超过1万亿元，主要以企业投资和社会资金为主，财政性资金将主要用于公益性基础建设和引导社会资金投入。”
粗略统计，《广东省发展临海工业实施方案》中提出的项目投资额占整体投资计划七成以上，《广东省发展滨海旅游业实施方案》提出的项目投资额占比将达一成以上。
“发展目标不仅要有‘量’的要求，更要注重‘质’的提升。有效开发利用可分拨的海洋资源应该运用市场的方法，当前需要建立完善竞争性的市场机制，同时要进行资源价格改革。对于不可分拨的海洋资源，国际经验通常采用政府直接控制、市场手段(如许可证交易)、私人方式(如责任规则、谈判)等方式解决。这样才能合理开发利用海洋资源。”中山大学海洋经济研究中心副教授吴迎新这样评价。
