八省市海洋功能区划获批 制度创新带资本下海

国务院16日集中批复了天津、河北、辽宁、浙江和山东等八个省市自治区的海洋功能区划，这标志着我国海洋经济的发展格局进一步成型。从各省市的目标看，未来十年“蓝色经济”在国民经济的占比将明显提高，这对投资者无疑具有较强吸引力。诸如海洋产权交易中心等制度上的创新，正带动各路资本有序“下海”。

——两大因素驱动海洋经济增速预计超GDP增速5个百分点

海洋经济受到关注，是因为其较快的增长速度和在经济总量中不断提高的占比。国家海洋局的统计显示，2011年我国海洋生产总值4.56万亿元，同比增长10.4%，占国内生产总值的比重达9.7%。

业内人士分析，有两大因素决定了海洋经济在我国经济中的分量:一是随着经济发展，沿海发达地区的陆域空间和可用资源越来越稀缺。与内陆地区可承接产业转移不同，沿海地区往往将目光转向辽阔的海洋。如在民间资本发达的温州，政府很早就提出从“瓯江时代”迈向“东海时代”。

进入“十二五”后，沿海地方政府开发海洋的热情更为高涨，舟山群岛新区、山东半岛蓝色经济区等重大开发区域相继成立。根据地方规划，到2015年末沿海主要省市的海洋生产总值将达到7.05万亿，是2011年的1.55倍。

二是为了维护海洋权益，我国需要保持在相关海域的实际存在和有效管辖。2010年，我国首部海岛保护法正式实施。随后，南海深水油气开发、“蛟龙号”载人深海探测等重大工程相继启动。“十二五”规划中，也将海洋经济提到了国家战略高度。在当前海权意识逐渐增强的背景下，海洋经济的跨越式发展值得期待。

中信证券在早先发布的海洋经济专题报告中指出，目前我国海洋产业占经济的比重还不到10%，而发达国家能达到20%。根据我国海洋开发的特点，未来我国的海洋经济增速预计高出GDP增速5个百分点以上，“十二五”末期占国内生产总值的比重达到13%。

——海洋新兴产业是新一轮发展的重心

谈到海洋经济，普通公众比较熟悉的是海洋运输业、海洋渔业和滨海旅游业。这些传统产业占海洋经济的比重在70%以上，而新兴产业的占比不到10%，远低于世界30%的平均水平。

随着我国经济转型的推进，海洋新兴产业的重要性日益凸显。典型的如高端装备制造中的海洋工程装备制造，目前就是各方关注的热点。中国石油和石化设备工业协会首席顾问赵志明表示，虽然今年世界经济增速放缓，但海洋油气的开发投资仍有望增长10%左右。预计“十二五”期间，我国海洋油气开发的投资能达到2500亿元。

今年5月，我国首座超深水钻井平台“海洋石油981”开钻，迄今表现良好。中海油深水钻井船项目组副总经理粟京表示，在此基础上公司将开始建造第二批重大装备，预计2015年前后投运。而这些装备的招投标，无疑将给相关厂商带来可观订单。

瞄准海工装备，不少原来从事陆地机械的上市公司也纷纷转型。张家港化工机械股份公司10月中旬公告称，拟出资3.8亿元设立海工装备制造公司。消息公布当天，张化机股价上涨6%。

海洋生物医药的关注度也在提升。目前，陆地生物医药资源普遍遭遇过度采掘和环境污染，海洋生物医药的优势由此凸显。诸如厦门、青岛等一些城市，都在积极发展海洋生物医药。目前，我国海洋生物医药的年增加值不过99亿元，如此小的基数意味着超常规的发展速度。澳柯玛等一些上市公司，已经介入海洋生物医药产业。

由于新兴产业尚存不确定性，从近期情况看，一些拥有成熟模式的传统产业仍有不小发展空间。在各省市的海洋规划中，均增加了海水养殖的面积。受此影响，17日海水养殖板块一度活跃，国联水产收于涨停。

——制度创新吸引资本“下海”

海洋经济前景虽然诱人，但挑战也不小。海洋生态环境比陆地脆弱，保护工作需要加强。各地纷纷发展海洋经济，容易出现一拥而上和重复建设的情况。海洋变幻莫测，投资风险较大，如何调动社会资本的积极性，是当前的重要课题。

在海洋环境保护方面，此次批复的八省市海洋功能区划，无一例外地设定了围填海规模和海洋保护区面积，体现了“在保护中发展”的原则。华泰证券研究员郭翔指出，由于我国海洋产业布局较为分散，不利于集中监管，需要重视发展海洋经济时的环境风险。

差异化的定位也非常重要。中信证券指出，当前沿海各省在发展海洋产业时已有一定的侧重，如浙江突出港航物流等海洋服务业、山东突出海洋装备制造和海洋生物等产业，广东福建积极发展钢铁、石化等临港先进工业基地。但总的来说，我国仍要加强综合性的协调机制建设。一些专家因此建议，成立更高一级的海洋经济议事机构，可以在未来改革时加以考虑。

当前，发展海洋经济最现实的还是如何引入社会资本。相比陆地环境，海洋不可预知性强，投资风险较大。为吸引资本的进入，需要在制度创新上下功夫。长江学者特聘教授黄少安指出，海洋资源产权制度的创新就是重要方面。要建立海域使用权、海岛使用权和海底资源使用权的确认和市场转让机制，同时鼓励这些产权通过质押获得贷款，来支持海洋经济发展。

作为较早探索海洋资源产权制度建设的区域，浙江省象山县在实践中积累了一定经验。该县建立了海洋产权交易中心，积极尝试海域使用权抵押登记、无居民海岛使用权收储等工作。今年年中，象山县一个无居民海岛的使用权获上海浦东发展银行抵押贷款4950万元，实现了该领域的零突破。