距离10月25日我国第二轮页岩气探矿权招标已经越来越近。本次招标最引人关注的焦点莫过于首次向各类投资主体全部开放，有人认为，这为我国民企进入能源勘探领域开启了大门。因为长期以来，民营资本虽已成为一支活跃在各行各业的重要力量，但在涉足油气资源领域时却一直困难重重。
西气东输三线工程有望开创民营企业进入传统能源领域的新模式。图为大庆油田管道公司建设者正在项目现场进行管道吊装焊接。 （连振祥 摄）
但也有人认为，从“非公36条”到“新36条”，国家虽然多次出台鼓励政策，但始终还有一扇看不见的“玻璃门”横亘在油气领域与民营企业之间，使民企通往油气领域之路远远望去畅行无阻，走到跟前却发现仍被拒之门外。因此，不少业内人士也发出了呼吁民营企业看清投资能源领域风险、冷静对待页岩气二轮招标的声音。为此，记者采访了部分企业和业内专家，从油气领域的上中下游细说了挡在民营企业面前多年的这扇“玻璃门”。
上游：
起点有别，进场门槛甚高
目前，我国拥有石油和天然气勘查资质的企业只有4家，即中石油、中石化、中国海油和延长石油。国务院国资委研究中心研究员许保利认为，就石油石化上游勘探开采环节来说，国家对这类具有高度稀缺性的资源或涉及国家安全的战略性资源采取垄断经营是必要的。
尽管在今年6月出台的“新36条”能源准入细则提出“鼓励民间资本参与能源资源勘探开发”，却并未指明具体的参与方式与鼓励政策。在这样的背景下，页岩气作为非常规的新兴油气资源而公开招标探矿权，被视为国家为民营企业进入油气资源领域放开了一道口子。
根据第二轮页岩气探矿权招标公告，凡在我国境内注册，注册资本金在人民币3亿元以上，具有石油天然气或气体矿产勘查资质，或已与具有资质的企事业单位建立合作关系的内资企业和中方控股的中外合资企业，均可投标。
作为民营企业，新奥能源控股有限公司近两年在天然气销售市场上的表现可圈可点。截至二○一一年底，该公司累计销售天然气约五十亿立方米。图为该公司在常州新建的液化天然气储配站。 （徐维庆 摄）
面对这样宽泛的招标范围，杰瑞股份、广汇能源、永泰能源等民营能源企业已经明确表示了投标意向。其中，杰瑞股份作为国内唯一专门从事压裂设备生产制造的上市公司，是最被看好的民营企业。目前，杰瑞股份的加拿大控股子公司已斥资5000多万元购买加拿大油气区块，用于开发非常规油气资源。
但是，对于此轮招标，不少业内人士认为民营企业参与页岩气勘探开发还是存在壁垒和风险。
GE能源集团中国区总经理吴建雨告诉记者：“总体来说，公平竞争是好的，但是民营企业与国有企业的起点并不一样。”
他认为，第一，对于中石油这样的国企来说，从事勘探开发工作多年，对我国页岩气矿区的地质结构更为了解，知道哪些地方更具开发潜力，投标时相对而言就更有优势；第二，尽管民营企业对页岩气开发兴趣很大，但在技术经验上不够成熟，缺乏实际开发经验，目前国内页岩气矿区的地质情况比较复杂，开采难度大，直接引进国外成熟的页岩气开采技术也未必能完全适应于中国的页岩气开采，国内钻采技术比较成熟的还是老牌国有油企；第三，在我国，页岩气开发还是一个新生事物，前期的勘探、设计等准备过程时间很长。尽管目前已经有60多口页岩气井产气，但是还属于垂直的实验井，页岩气商业化开发估计要到2015～2020年才能形成规模，短期之内企业很难受益。长期的投入使只有足够资本实力的企业才能参与其中，而这方面民企往往不能与国企抗衡。
部分民营企业一直希望能参与我国页岩气的勘探与开发。图为我国一口页岩气井的开采现场。（CFP 供图）
中国石油天然气股份公司原副总裁贾承造在接受记者采访时也表示，勘探开采页岩气是一项高投入高风险的作业，要有足够的抗风险能力，而且一定要技术先行。“民营企业进入页岩气领域是好事，但从盈利的角度来看还存在风险。如果不够内行，有可能投的钱全部做了实验。”他建议，“应该先进行技术攻关，让技术尽快成熟起来，然后再引入小企业投资。民营企业也可以通过融资的渠道参与进来，页岩气并不适合多家企业单独运作。”
记者了解到，上游勘探开发领域较高的门槛已经使得不少民营企业选择主动回避。“‘新36条’鼓励民营资本参与油气勘探开采环节，但实际上，这个领域风险太高，投入太大，就算是政策放开了，民营企业没有优势，一般也不会选择去做。”中国商业联合会石油流通委员会会长赵友山对记者说。
中游：
参股“破冰”，话语权仍受限
一直以来，我国的油气运输主干管网建设和运营都掌握在中石油、中石化、中国海油这样的大型石油企业中，民企难以涉足。以天然气为例，天然气的运输主要依靠跨省主干管道与各地方支干管网来完成。大型能源企业往往依托自身气源规划建设主干管道；民营燃气企业则通过与地方政府合作，来实现某一地域范围内的支线管网建设和运营，但地方支线管网必须与主干管道接轨来完成配送。
10月16日，西气东输三线工程正式开工启动。与西一线、西二线项目由中石油独资运作不同，此次项目引入全国社保基金、城市基础设施产业投资基金和宝钢集团等股东，成立合资公司负责建设运营。
据了解，投入该项目的城市基础设施产业基金是开放型的，所有的民营企业都可以进入这支基金，然后再进入西气东输三线项目中。也就是说，此次中石油通过与产业基金合作的方式，实现了对所有民间资本的开放。此举因此被业内寄予厚望，称其有望开创民营企业进入传统能源领域的新模式。
厦门大学能源经济研究中心主任林伯强认为，此次尝试可以作为改革的契机，引入多方竞争。“目前中石油对管道公司的持股比例为52%，政府甚至可以考虑，在建立起较为完善的监管法律制度和高效、有力的监管机制之后，降低中石油对管道公司持股比例，最终实现管网独立。”林伯强说。
民营企业通过参股的方式进入传统能源领域，是许多业内人士认同的观点。这种方式一方面避免了民营企业由于经验不足而引发的经营风险；另一方面又实现了产权的多元化，有利于促进市场公平。
“通过项目融资的方式参与某些电网、天然气管道项目，是民营资本进入能源领域的方式之一。”国务院发展研究中心企业研究所所长赵昌文认为，“但这取决于国有企业是否愿意进行投融资体制的改革，是否愿意为民间资本提供投资机会。”
第二轮页岩气探矿权招标前期，也有人提出了页岩气入网的问题。“现在天然气管网负荷已经很高了，难以再承载大量页岩气入网。此外，我国的天然气主干网都是中石油等国有企业建设管理的，民企进入还存在诸多障碍，所以民营企业开发页岩气也应该考虑到输送的问题。”吴建雨说。
下游：
夹缝生存，期待政策完善
相对于油气开发和管道建设而言，石油和天然气的下游销售环节对于民营企业而言是最为开放的领域。但相对于中石油、中石化上下游一体的强势地位，夹缝中生存的民营企业日子也不太好过。
山东是地炼企业最为集中的省份。记者调查发现，由于当地地炼企业发达，较之其他地方而言，这里的民营加油站尚有一定的生存空间，但仍存在诸多掣肘。
“我们加油站的油大部分来自山东昌邑等地的地炼企业，中石油、中石化的油根本拿不到。每当原油供应紧张时，地炼企业无油可炼，我们就跟着遭遇断粮。”山东烟台的一位民营加油站负责人告诉记者，“而且现在本地两大石油公司的加油站基本都占据着好地段，民营加油站大多选址在位置偏远的地方，生意远不如人家红火。”
记者采访了解到，油品资源供应受到制约，是下游民营企业普遍反映的问题。“民营加油站从‘两桶油’那里批发成品油受限，又不准进口成品油，只能从地炼企业那里找油。而民营炼油企业也没有原油进口权，只能从国外进口一些燃料油，也就是石油裂化产生的残渣油，用这样的油炼制汽柴油的成本当然会高。不过即使这样，原料供应还是有很大缺口。”赵友山告诉记者。
已经快到退休年纪的赵友山，从去年开始做起了帮助民营企业海外找油的差事。“原油进口权不放开，民营企业无油可炼，我就帮他们从国外找一些适用的燃料油进口。虽然质量不如原油，但价格比原油便宜。”从去年到现在，他已经帮助民营企业从俄罗斯等地进口了30多万吨的燃料油。
相对而言，天然气下游的市场主体要更多元化一些。除了在跨省市场上新奥集团作为民营力量一枝独秀外，不少地方政府也倾向于支持其地方燃气企业。然而近年来，中石油等央企也有意进军下游市场。有业内人士担忧，握有上游资源的央企参与天然气下游市场竞争，对于没有自主气源及进口权的民营燃气企业冲击很大。
对此，林伯强认为，进口权的放开以及下游市场的盘活，都有待于更高层面的政策完善，即价格机制的改革。
“目前国内成品油定价机制相对滞后，造成了国内成品油价有时会比国外高，有时会比国外低。一旦可以让民营油企自由进入，有可能出现油价低的时候民营企业不进口，等高的时候再进口的局面。而对于中石油、中石化而言，由于都是国有企业，不管炼油亏损与否都要进口保持国内供应。因此，在目前情况下，进口权完全放开给民营企业，可能会受到很大的阻力。可能只有在国内成品油价格完全市场化的前提下，民营企业自由进口成品油才可能得到100%的支持。”林伯强说。
