欧盟最早一周内启动双反 中国政府700亿挺光伏

“欧盟尚未启动针对中国输欧光伏产业反补贴调查，但是，相关请求已经递交，1-2周内将被提起。”日前，记者从一位欧盟官员处获悉。美国众达律师事务所布鲁塞尔合伙人律师RenatoAntonini也向记者证实，这已经是行业内“公开的消息”。

9月6日，欧盟启动针对中国输欧光伏产业反倾销调查，但并未提出反补贴调查。10月10日，美国商务部作出终裁，认定中国向美出口的光伏产品存在倾销和补贴行为，并设定了18.32%-249.96%的反倾销税率和14.78%-15.97%的最终反补贴税率。

而此时，政府开始出手力挺行业。国家发改委能源研究所研究员王斯成透露，除了新推的分布式光伏发电示范园区政策，还有新能源城市、无电地区电力建设、金太阳工程、光电建筑等方面的新政策正在启动，政府新的光伏项目或投700亿元。

“双反”在所难免

根据欧盟相关法律程序，反倾销调查的周期是15个月，在发起反倾销调查后才会启动反补贴调查。一般的，6个月后，欧盟会对调查有一个基本认定，9个月后可以采取临时性的惩罚措施。当然，不排除在调查后发现不存在倾销和补贴的行为。

RenatoAntonini认为，“积极的出口政策、劳动力成本偏低是中国企业遭遇调查的主要原因。一方面，出口增速过快必然会引起贸易保护主义的抬头；另一方面，较低的劳动力成本导致欧盟企业竞争力下降。”

“更重要的是，欧盟尚未承认中国市场经济地位，国企无法获得市场经济待遇，在定价体制中处于相对被动的局面，遭遇‘双反’在所难免。”不过，他认为，“这一情况有望在2016年得到缓解，届时，欧盟一旦承认中国市场经济地位，中国企业可以获得更多欧盟企业和行业数据，有助于企业自身风险管控。”

税率有所下调

RenatoAntonini在欧盟委员会和欧洲法院代理客户，并多次参与欧盟发起的“双反”调查。他分析称，“最终的税率可能参照美国，但是，欧盟在计算损害幅度上与美国完全不同。”

美国征税基准为倾销幅度，若有损害，则征税倾销幅度；若无损害，则不征税。欧盟征税基准为损害幅度，比如，倾销幅度30%，但只有其中15%造成损害，那么征税额度即为15%。按照以往惯例，欧盟不会对反倾销产品征收追溯性关税，美国则往前追溯性征收3个月。

“因此，可以肯定的是，美国裁定的税率要高于欧盟。”RenatoAntonini进一步指出，“欧盟是由多个国家组成，因此，欧盟在做出调查的过程中顾虑更多，包括不同产业链是否会受到影响，以及各成员国的具体情况。同时，欧盟各主权国对贸易调查的裁决具有否决权，这对中国企业来讲也是有利的。”

数据显示，2011年，中国光伏出口额近358亿美元，其中，60%以上是输送至欧洲市场，涉及出口额超200亿美元。

政府出台急救政策

一边是反补贴调查，一边是政府频出扶持政策。对此，首都经贸大学产业经济研究所所长陈及指出：“政府出台扶持政策确实给欧美双反调查提供了口实，但是，我们不能着眼于短期利益，而是要看产业长远发展。”

最近，国务院先后多次表示，要解决中国的光伏产业危机。中电联、国家电网、工信部、国家发改委、国家能源局以及财政部都接到了批示，正在启动相关项目，新的政府投资或达700亿元。

在陈及看来，“当前环境下，如果政府不采取急救措施，中国光伏产业可能遭遇毁灭性打击。因此，对于这样一个新兴产业，无论是从产业发展、抢占新能源市场，还是调整中国经济结构都至关重要。”

根据美国投资银行MaximGroup报告称，在中国最大10家太阳能公司的资产负债表上，债务累计达到175亿美元，表明整个行业已接近破产边缘。