商务部对欧盟提起多晶硅“双反”调查

中国正式启动了对欧盟多晶硅的“双反”调查。11月1日，中国商务部发布公告称，根据《中华人民共和国反倾销条例》和《中华人民共和国反补贴条例》的规定，商务部将从即日起对原产于欧盟的太阳能多晶硅进口产品的倾销、补贴情况及其对中国同类产品产业造成的损害进行调查，并依法做出公正裁决。

此前，中国四大多晶硅企业向中国商务部提交了上述申诉。他们认为，国外多晶硅的低价倾销令中国多晶硅产业遭遇了前所未有的困境，国内多晶硅企业处于停产和半停产状态。

不过，业内分析人士在接受《国际金融报》记者采访时表示，商务部决定立案更多的是考虑对欧盟施压。虽然贸易战必定是双输的结局，但在目前情况下，作出反制措施已是中国的必然选择。

多晶硅困局

今年8月，包括江苏中能硅业、江西赛维LDK光伏硅科技、洛阳中硅高科技、重庆大全新能源在内的国内四大多晶硅企业向商务部提交申诉，要求对产自欧盟的多晶硅实行“双反”(反补贴、反倾销)调查。

而此前，上述４家企业也向商务部提出了对美国及韩国多晶硅的“双反”申诉。目前商务部对于美韩的调查已经在进行中。

上述４家企业的指控并非没有依据。

众所周知，中国光伏“三头在外”，这三头指的是原材料、市场以及核心技术。其中原材料主要指的就是多晶硅。

“国外原料商常用的手段是：利用地位上的优势，在市场价格高的时候就拼命提高价格，而在市场价格低的时候，就拼命压低价格，来打压竞争对手。”正略钧策管理咨询合伙人程鹏对《国际金融报》记者表示。

最新海关数据显示，今年1-9月份我国累计进口多晶硅64496吨，同比增加近33%，已超过去年我国全年的进口总量，而在价格方面，同期累计平均进口价格26.44美元/公斤，同比下跌61%。

按照国内企业的看法，政府的补贴正是其低价竞争的重要推手。据江苏中能副总经理吕标锦介绍，德国就出台了“改善区域经济结构共同任务”投资赠款，多晶硅投资者根据其所处的“激励地区”及企业规模而不同，大型企业能够得到的资助，最高可达投资成本的30%，中型企业最高可获得40%，而小型企业最高可获得50%。此外，德国还出台了东部地区“投资津贴”项目，2001年以来，德国企业瓦克化学（WackerChemieAG）由此陆续获得了多笔补贴，总额高达4亿欧元。此外，还有多笔政策性贷款，贷款本金总额为8.5亿欧元。

在行业市场萎靡的背景下，来自竞争对手的低价竞争让中国多晶硅企业苦不堪言，“停产”已是普遍状况。中国有色金属工业协会硅业分会统计，在A股上市的7家多晶硅企业中已有3家停产。从全国来看，目前，在已投产的43家多晶硅企业中，仅剩下7-8家企业尚在开工生产，其余均已关闭生产线，停产率超过80%。

“反制”是必然

据了解，此次对欧盟的“双反”共涉及10家欧盟多晶硅企业：德国5家，意大利3家，法国和西班牙各1家。其中，进入中国产品数量最多的是德国多晶硅巨头瓦克化学。以2011年为例，瓦克向中国出口了接近1万吨多晶硅，占其总出货量的两成左右。

据悉，从立案到初裁一般要历时３个月的调查期，被“双反”国企业往往会趁机突击出口，为了堵住这段空档期，中国企业还提交了立案之后的追溯征收申请。

中金研究报告认为，“双反”短期内可缓解尚未停产企业经营压力，但价格反弹幅度将十分有限，中国商务部此次“双反”调查将为期一年，预计未等“双反”出结果，所有国内已停产产能和部分仍在挣扎的产能就将先行退出市场，而淘汰落后产能也是当前中国产业结构性调整方向。因此“双反”的真正意义在于遏制别国对我国出口光伏产品的类似制裁。

但厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强认为，虽然贸易战伤人伤己，但这是目前情况下的必然选择。“欧盟对于中国多晶硅光伏产品的反倾销调查结果并不乐观，基本与美国相同。因此，中国必须采取措施，至少会起到抑制作用。”

程鹏认为，即便最终对欧盟多晶硅企业征收高额税率，能造成的负面影响相对于中国企业来说并不大。但对于未来的产业来讲，至少能够缩小其市场份额，削弱其定价权。

不过，在林伯强看来，中国能否成功为欧盟多晶硅企业“定罪”还是一个未知数，中国并没有针对欧盟反倾销的先例。