汤森路透旗下碳点公司(PointCarbon)日前发布报告称，即使中国实施全国碳排放交易体系后，电力价格也不会因为碳价而发生波动。从中期来看，燃料转换也不太可能发生。每年电力企业将要面临的碳成本可能多达几十亿美元，而这些在很大程度上将会被政府补贴与支持所抵消。
今年八月份在北京举行的一次低碳会议上，国家发改委宣布将强制包括电力、钢铁、水泥和平板玻璃、石化、有色金属以及航空业在内的六个行业提交碳排放数据。此举旨在为这些行业未来实施碳排放交易体系（ETS）做好准备。
目前，北京市、天津市、深圳市、上海市、广东省、湖北省和重庆市等七个试点省市正在紧锣密鼓地筹备进行限量与额度交易体系试点，其中有些省市将于明年试行，而其他省市则有可能推迟到2014。广东省则于9月进行了首例二氧化碳排放许可交易。
碳点公司新兴碳市场分析师柴洪亮指出，中国碳排放交易体系试点最初将以现货合同交易为基础，而不是欧洲市场盛行的期货合同交易，后一种交易类型被视为一种更复杂的金融工具，可能会在以后获得批准。
“对于中国来说，这是往前迈出的重要一步。中国将更加关注减排并在减排方面投入更多的资源。这些行业被强制要求提供碳排放数据报告，将为未来的碳减排做好必要的结构准备。这一切意义深远。”柴洪亮说。
不过，虽然有七个省市参与试点，但碳价恐怕不太可能对减排产生太大的刺激作用，因为中国的电力系统仍然受到严格管制。“电力用户不太可能因为碳排放交易体系的实施而看到电价上涨，因为电价是受到管制的，而且发电企业因燃煤所带来的任何额外成本有可能会得到补偿，这样就消除了替换其他燃料的经济刺激作用。”
报告认为，即使中国于2015年或2016年启动全国碳排放交易系统（ETS），也不太可能刺激燃料转换。从长远来看，中国的电力公司将会意识到他们的经营活动将不得不适应这种碳排放政策。随着中国面临国际社会要求其应对国内污染压力的日益增长，强制推行碳减排将是一种不可逆的趋势。
“此外，我们认为国家发展与改革委员会（NDRC）希望将引入碳排放交易体系（ETS）作为强制推行落后产业现代化改造的一种方式，其中包括能源工业、钢铁与水泥业。强制实施碳排放交易体系（ETS）将提高这些行业的效率，并帮助政府实现其工业与能源目标，即推行更高的能源效率标准并淘汰低效的工业生产设备。中国各级地方政府也希望将各自地区打造成地区低碳中心，以吸引碳排放交易所带来的金融机会。所以，电价最初可能不会发生变化，但碳排放数据报告却可能标志着中国重大改革的开端。”柴洪亮说。
（原标题：发改委碳交易设想或落空 数十亿美元负担政府买单）
