食包材料安全管理加速构建新秩序

11月7～8日，国际化学品制造商协会在北京举办了2012国际食品包装材料法规研讨会。来自卫生部、国家食品安全风险评估中心、国家质检总局以及欧美等国的专家汇聚一堂，与企业代表交流了食品包装材料法规体系建设与风险评估的重要性，并达成共识：相关标准及法规管理体系的完善将是保障食品包装材料乃至食品安全的最重要手段，中国食品包装材料标准和法律法规新秩序建设正在加速前行。

国家食品安全风险评估中心主任研究员王竹天介绍：“近年来，中国政府对食品安全给予了高度关注，并加强了对食品包装材料的监管，开展了大量卓有成效的工作。这些工作的开展将使中国的食品包装材料，特别是塑料包装材料安全性的管理步入更加科学合理的轨道，为保障食品安全作出了贡献。”

美国可口可乐公司包装、科技法规部主任张沪秋表示：“国际上对于食品包装材料法规体系的建设过程，迄今为止，美国已经有60年的历史，欧盟已经有10年，而中国仅仅用了五六年的时间，就完成《食品容器、包装材料用添加剂使用卫生标准》（GB9685）的修订，将塑料食品包装材料的添加剂种类由原来的几十种扩大到近千种，并在两年的时间内完成了3000多种食品包装用树脂和添加剂的清理工作，是一个了不起的成就。”

据了解，尽管我国在食品包装材料管理上开展了大量工作，但食品包装材料标准与发达国家还存在着一定差距，产品标准交叉重复、标准缺失、标龄太长，卫生标准与质量标准和行业标准相矛盾等问题突出。上海市食品安全委员会办公室主任顾振华表示，造成上述现象的原因主要有两方面：一是标准多部门管理，造成了有些产品标准重复，而有的产品又没有标准，有的标准相互矛盾，或是检测方法不一致、不统一；二是企业对于卫生规范标准不重视，没有认真遵照执行。

“事实上，我国的食品包装材料标准不是太少而是太多，标准的重复和缺失都不能很好地满足行业发展和市场监管的需要。”国家食品安全风险评估中心标准一部副主任樊永祥表示。他告诉记者，我国的食品包装材料标准共计369项。其中，横向标准5项，产品标准277项，检测方法标准68项，规范19项。

樊永祥介绍说，食品包装材料标准的清理整顿工作势在必行。在继食品包装材料的清理工作完成后，今年10月，卫生部出台了标准清理方案，要对现行的三四百个食品包装材料标准进行梳理，清理工作将于今年底全面启动，明年年底完成。之后，我国将借鉴国际上的成功经验，花3～5年的时间对标准进行整合修订，最终形成唯一一套强制性食品相关产品的标准，配合行业各类推荐性的产品质量标准，建立起一套以安全为中心、以质量要求为辅助和补充的科学完整的标准体系。目前三项基础标准正在制定，包括食品包装材料生产卫生规范、食品包装材料迁移试验通用要求、食品包装材料的浸泡试验方法通则。

樊永祥表示，食品包装材料标准体系的建设是一项复杂的系统工程，清理工作只是一个开始，之后的标准整合工作任务更为艰巨。

张沪秋表示，食品包装材料的安全管理和风险控制是一项十分复杂的工作，涉及供应链上的所有环节，包括化学品制造商、材料制造商、包装制造商和食品生产商。要确保包装产品的安全与合规，供应链的每个环节都要承担起应负的责任，上下游的沟通、交流、合作也显得十分必要。

国际化学品制造商协会产业政策促进委员会食品安全分委会也提出，行业和企业与政府、产业链上供应商与生产商之间的沟通与合作十分重要。他们建议，要尽快建立新的食品接触材料安全标准框架，逐步修订现有食品包装材料安全标准，推进供应链层面的上下游之间提供食品接触材料的合规性声明，鼓励整个行业通过新的食品相关产品行政审批程序申请新材料。

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食品包装材料最新相关法规

2009年6月1日起，经过新版《食品容器、包装材料用添加剂使用卫生标准》（GB9685－2008）正式实施，食品包装材料的添加剂种类从原来的65种增加到957种，并增加了添加剂的使用原则。

2009年11月6日，卫生部等七部委联合下发《关于开展食品包装材料清理工作的通知》，开展食品包装材料用树脂和添加剂的大规模的清理工作。截至目前，全部资料的审查已经完成，并公布314种食品包装材料用添加剂、116种食品包装材料用树脂的征求意见，第三批261种物质即将公开征求意见。

2011年10月13日，国家食品安全风险评估中心成立，负责我国食品及食品包装材料安全风险评估、监测预警等工作。

2012年底，将启动GB9685的修订及食品相关产品标准清理工作。目前，上述有关基础标准正在制定中，包括食品包装材料生产卫生规范、食品包装材料迁移试验通用要求、食品包装材料的浸泡试验方法通则等。