多项页岩气扶持政策“胎动”

据观察，现有页岩气扶持政策均以采气量为依据,企业一旦采不出气,就要承担高额的勘探风险。相比之下,页岩气勘探开采设备提供商和油田服务商将更受益于页岩气开发热。

国土资源部油气资源战略研究中心研究员李玉喜昨日透露,包括页岩气市场化定价等多项扶持页岩气产业化的政策正在酝酿中。

李玉喜是在昨日于重庆召开的“中国国际页岩气大会2012”上透露上述消息的。而他所指的系列扶持政策则包括:一、页岩气市场化定价政策,同时页岩气利用方式可以灵活;二、监管体系强调一级管理,实际又分为二级三级监管,即让各省各级参与管理的监管体系,使整个监管过程向下延伸到页岩气井;三、税收上将多数利税留给地方,以对企业和地方都有利。

页岩气是从页岩层中开采出来的天然气,是一种重要非常规油气资源。我国被认为是全球页岩气资源最丰富国家。中国工程院院士康玉柱昨天在会上评价说,非常规油气资源是我国继东北大庆油田、新疆塔里木油田之后油气领域的第三个重大发现。不过,业界普遍认为,页岩气存在开采技术难把握和投资额巨大的高风险。

陆海石油天然气集团尹旭东则在上述会议中指出,现有页岩气扶持政策均以采气量为依据,企业一旦采不出气,就要承担高额的勘探风险。

中石油集团是国内最早进行页岩气开采的企业之一,目前已经打了页岩气井20余口。中石油集团政策研究室发展战略处处长唐廷川认为,页岩气发展必须有政策扶持,包括免收页岩气开采资源税,免征进口设备关税,页岩气定价自主化以及产业先导试验阶段,给予财政补贴等。

为了推动我国页岩气产业化进程,我国已经出台了页岩气开采财政补贴的政策,即2012-2015年每开采一立方米页岩气补贴0.4元。此外,国家能源局今年3月份发布了《页岩气十二五发展规划》,明确提出页岩气价格将实行市场定价,放开价格。不过,规划还需具体的配套执行政策。目前我国页岩气尚未商业化。

页岩气自主定价是核心扶持政策之一。目前,天然气被列为国家定价的范畴,偏低的售价使我国进口天然气与终端气价倒挂。放开页岩气定价政策,显示了我国政府的扶持态度。

陆海石油天然气集团分析师尹旭东认为,现有页岩气扶持政策均以采气量为依据,即你采出了气才能享受政策,但企业要承担勘探风险。与美国不同,中国地质条件复杂,且页岩气已有地质资料又非常粗浅,导致企业进入勘探领域风险极大。此外,中国70%页岩气资源与三大石油集团油气资源存在重叠,如果仅拿出相对贫乏的剩余资源来招标,进入该领域的战略意义大打折扣。有人估计,首批进入者不少将蒙亏。

9月10日,页岩气探矿权第二轮招标正式启动。上百家公司参与了20个区块的招标,包括航民股份、海越股份、湖北能源和广汇能源等多家上市公司均公示了参标意向。

按规定,参标者必须承诺三年内在招标区块完成一定的投入。如果限期结束后没有发现页岩气,还可承诺继续投入或者放弃勘探。按现有政策,若放弃继续勘探,此前所花投入将视为自主风险投资。有企业非常担心,如果勘探下来,1000平方公里范围内,只有200平方公里有页岩气怎么办?国土资源部油气资源战略研究中心研究员李玉喜透露,我国可能出台页岩气勘探退出机制。

相比之下,页岩气勘探开采设备提供商和油田服务商将更受益于页岩气开发热。