中华石化网讯 “下一步还将采取四项政策鼓励开展油气区块内的页岩气勘查开采，即所谓重叠区块的页岩气资源勘探开发。”日前，在页岩气开发及利用国际研讨会上，国土资源部矿产资源储量评审中心主任张大伟公开表示。
中国页岩气25万亿方可采资源中，77%在现有石油天然气区块中，即页岩气区块与常规油气资源区块重叠。2011年6月的首轮页岩气探矿权招标，和2012年10月的第二轮招标，都是在这些区块外的空白区。
常规油气的探矿权和采矿权大部分由中石油、中石化、中海油及延长石油拥有。而非重叠区的页岩气状况给参与者留下“资源状况一般”，“并非一流资源”的印象。
重叠区的页岩气如何勘探、开采一直是各方资本关注焦点。对此，张大伟透露，国土部将出台四大政策，规制重叠区开采问题。
张大伟进一步透露，10月26日，国土部已经印发《关于加强页岩气勘察开采及监督监管有关工作的通知》（以下简称《通知》），这是国土部发布的第一份页岩气监督监管的规范性文件。但本报记者发现，该《通知》尚未对外发布。
油企不开展页岩气勘查需退出
第二项政策对中石油和中石化影响会比较大。
张大伟表示，国土部拟将出台四大政策，鼓励重叠区块的页岩气勘探开发。
具体而言，一是要鼓励石油企业在自己区块内勘查开采页岩气，但必须变更矿业权，因为之前登记的矿业权是传统的油气资源；
二是对具备页岩气资源潜力的油气勘查区块，其探矿权人不进行页岩气勘查的，由国土部组织论证，在妥善衔接油气勘查施工的前提下，另行设置矿业权；
三是在现有区块内，对油气勘查投入不足（根据法律规定为每平方公里投入1万块钱）、油气勘查前景不明朗但具备页岩气资源潜力的区块，如果石油企业不开展页岩气勘查的，应当退出，由国土部重新设置页岩气矿业权；
四是石油企业已在油气矿业权区块内进行页岩气勘查、开采的，应在3个月内向国土部申请变更矿业权。
特别值得注意的是，在石油天然气之外，可能还涉及到页岩气资源与铜、铁等其他的固体矿业权重叠的问题，这类问题也将由国土部进行协调。
“上述四项政策会促进传统油气企业加大对页岩气的开发速度，其中第二项政策对中石油和中石化影响会比较大。由于中石油和中石化的页岩气区块资源比较多，可能无法全部同时开展，考虑到页岩气区块每平方公里的勘探投入是常规区块三倍的背景，预计他们可能会退出一些资源品质不大好的区块。”中石化石油勘探开发研究院非常规能源技术支持部副经理包书景对本报记者分析。
张大伟还表示，去年页岩气探矿权招标实行合同制，今年初步考虑实行承诺制，即中标的矿业权人要向国土部承诺勘查责任和义务，包括资金投入、实物工作量、勘查进度、综合勘查、区块退出、违约和失信责任追究。
传统油企二轮招标表现一般
以调查的名义开展工作，都必须向国土部申请调查证。
从2009年开始，国土部组织了全国页岩气资源调查评价，2011年取得的阶段性调查结果显示，我国页岩气可采量约25万亿立方米。
“我们今年的调查已经结束，并将再次向全社会提供页岩气的的家底。”张大伟介绍，同时国土部正在准备启动页岩气资源调查评价专项，并得到了国家财政部、发改委、能源局的大力支持。
据悉，在资源调查评价之外，国土部还组织了7个方面22项页岩气勘探开采的技术规范和标准，希望将之逐步上升为行业标准。在页岩气勘探开发领域，国土部系统提出三大领域10个方面需要进行技术攻关，并已列入计划。
在开采示范方面，张大伟介绍，目前国家能源局有能源局的示范，国土部有国土部的示范，企业有自己的示范，但我们更需要国家层面的综合示范。“因此建议选择部分页岩气区块，在政策、技术、管理和监管等方面进行综合示范。”张表示。
目前，我国页岩气矿业权由国土部一级管理，负责页岩气勘查、开采登记管理，主要通过招标等竞争性方式出让探矿权，在招标上对不同所有制的企业彻底放开。
“对有些地方、有些企业出现的地方私自勘察、开采的情况，我们也有所了解，现在国土部明确，即便以调查的名义开展工作，都必须向国土部申请调查证。”
公开资料显示，10月25日国土部召开的第二轮全国页岩气招标，共有83家企业递交了152套标书，参与投标的企业既有中石油、中石化和中海油三大传统油气开发企业，也有电力、煤炭等能源企业以及非能源行业的企业。其中，在83家企业当中，以国企为主，民企大约占总数的1/3。
“从参与招标情况来看，能源企业中的电力、煤炭企业表现强势，一部分民营企业采取了非常积极的态度，甚至还有外资企业也参与了招标，而传统的油气开发企业表现一般。”张大伟表示，国土部近日将公示第二轮页岩气招标的结果。
监管模式借鉴美国经验？
监管必须到位，与招标同步。
除了规范勘查、开采，页岩气监管体制也将进入决策层视野。
“与美国相比，中国的油气监管制度还有很大差距。”张大伟表示，即便和泰国相比，我们的政府监管也很落后。泰国的每年石油产量不足400万吨，但其政府方面监管人员有近3000人，而我国的石油产量居世界第五，但在政府层面却基本没有监管。
据张大伟介绍，中国现行油气行业监管包括常规油气监管主要由企业自律，政府监管缺位，但这种监管体制不适合页岩气的发展。民营企业和非油气企业进来之后，页岩气开发的主体会变得多元起来，问题可能会变得更为复杂，因此监管必须到位，与招标同步。
“我国的页岩气监管制度必须尽快建立起来。”张大伟称，我国油气监管制度正在考虑和设计当中，将借鉴美国的经验。
