“土地是园区发展的基础，没有土地，园区的建设是空谈。”在采访中记者曾听到不少这样的声音。特别是在东部经济发达地区，国家“地根”年年收紧，不少园区已是“寸金寸土”，新建项目要“走出去”成为很多园区的必然选择；在一些资源发达地区，有资源优势却没交通和市场优势，也使得地方政府寻求走出去建园区。当经济发展和资源局限形成矛盾时，寻求“飞地”成为必然。
“飞地”指的是所有权属于一个城市，而使用权属于其他城市的土地。“飞地经济”就是指甲地把企业或者招商项目放到行政隶属于乙地的工业园区，由乙地行政区提供土地，甲地负责土地的开发和区域规划、发展、经营、管理等，通过利益共享实现互利共赢的经济发展。飞地经济把由点对点的企业转移转变为区域对区域的产业转移，由单纯的资金承接转变为管理与项目的复合承接，在这种产业转移和项目承接的过程中，化工园区成为了发展飞地经济的重要载体之一。
湖北磷矿资源发达，襄阳保康县被誉为“中部磷都”，但重重大山，使保康形成交通瓶颈，发展工业的成本一直居高不下。余家湖保康磷化工业园的出现，让这一难题迎刃而解。襄阳市委、市政府，保康县委、县政府，襄城区委、区政府，三方共同签订建设襄樊余家湖保康磷化工业园协议，有着明显区位优势的襄城区余家湖无偿提供6.9平方千米土地给保康发展磷化工产业。
2010年2月，余家湖保康磷化工业园正式开园，湖北楚磷矿业股份有限公司、湖北天一化工有限公司、湖北万丰化工有限公司、湖北丰利有限责任公司、楚湘化工有限公司等5家企业同时奠基开工，项目投资总额达到44.2亿元。在园区建设中，两地主体划分明确，确定保康为主体单位；在土地价格、基础设施等牵涉园区建设的相关问题上保康均积极与襄城区进行沟通协调；在税收政策上，所得税地方留成部分给予优惠，实行“两免三减半”等；在基础设施配套建设上，保康积极与襄阳市城投公司合作，保障余家湖保康园区的“六通一平”建设。
该园区有关负责人告诉记者，发展“飞地经济”，比单独选址建设工业项目节约基础建设投资10%以上，而且产业集聚效应使产业链上各企业平均降低生产成本30%，节约用地50%。目前，保康“飞地经济”不仅拓宽了工业项目布局空间，破解了土地对工业经济发展的制约难题，也提升了地方经济的整体发展水平。到今年上半年，该县磷化工业产值达到32.9亿元，在全县工业经济中的贡献份额达到70%。
长三角是我国化工产业发达地区之一，受产业结构调整和发展空间等因素驱动，合作共建“飞地园区”已成为长三角各级园区实施“走出去”战略的重要举措。据了解，截至目前，上海、浙江、江苏、安徽四地参与合作共建的园区已逾200个。
以积极参与“飞地园区”建设、承接上海园区转移项目的安徽为例，总投资超过300亿元的上海华谊集团安徽无为煤化工项目是皖沪合作的最大项目。据了解，上海今后还计划将不适合在上海本地发展的产业定向成批转移到合作产业园区。长三角协调办公室有关负责人表示，上海各园区历经几十年的建设和发展，由于土地、环境、能源、劳动力成本等方面的压力，生产、商务成本逐年增长，“走出去”成为上海园区的必然选择。另一方面，苏浙皖不少城市在园区建设方面，急需学习上海园区管理的经验。飞地园区解决了彼此难题，实现了双方共赢。
在化工大省山东，化工项目进入“飞地园区”也为当地经济发展带来效益。山东道一石化有限公司项目是临沂市黄山铺镇的重点招商引资项目，总投资32.5亿元，分两期建设，年产10万吨MTBE、30万吨碳四深加工全部投产后，可实现销售收入116亿元、税收4.7亿元。由于条件限制这个项目没能落户黄山铺镇，而是建在庐山项目区。不过黄山铺镇党委书记何长平表示，项目虽然落户在了庐山项目区，但根据规定黄山铺镇能够分成70%，该项目全部投产后，黄山铺镇可实现财政分成收入约1亿元。
“飞地园区”虽能解决发展的问题，但是，业内专家却表示，合作共建园区要想取得成功，必须要处理好四个问题：一是建立合作共建双方互利共赢的双动力机制；二是妥善处理园区共建中政府与市场关系，园区应当实行企业化管理、市场化运作；三是注重发挥发达地区在园区建设管理中的主导作用，园区管理上最好由产业转出地一方主导，承接转移地一方协助；四是符合优势互补和产业转移规律。
